СЕМИНАР

ВЪВЕЖДАНЕ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ СТАНДАРТИ ЗА ЗАЩИТА НА ЧОВЕШКИТЕ ПРАВА: УСТАНОВЯВАНЕ НА ИНСТИТУЦИЯТА ОМБУДСМАН В БЪЛГАРИЯ

На 12.09.2002 г. в Разград се проведе семинар Въвеждане на европейските стандарти за защита на човешките права: установяване на институцията Омбудсман в България, част от проекта на Центъра за изследване на демокрацията, финансиран от Европейската комисия.

Гости на семинара бяха д-р Милена Минкова, преподавател в СУ "Климент Охридски", Христо Орманджиев, обществен посредник в гр. Велико Търново, Юлка Бойкова, омбудсман на гр. Лозница през 2000 г. и Ренета Стефанова, омбудсман на гр. Разград през 2001 г. В семинара участваха представители на: централната и местната администрация, неправителствени организации, съюзи, фондации, дружества, представители на образованието, здравеопазването и полицията, общински съветници, юристи, журналисти от местните кабелни телевизии "Ден-Разград" и "Евроком", радио Шумен.

Христо Орманджиев говори на тема За и против местните посредници/омбудсмани в България (Приложение 1). Той разказа накратко за появата и функциите на институцията омбудсман във Велико Търново.

След него Ренета Стефанова представи дейността на обществения посредник в община Разград за периода 2000-2001 г., осъществена по проект на БСЧИГП - Клуб "Разград", финансиран от Коалиция 2000. (Приложение 2).

Юлка Бойкова запозна участниците в семинара с работата на омбудсмана в община Лозница. Тя сподели, че тъй като тази материя е била непозната на обществеността, на институцията се е гледало скептично и поради това в началото са се появили трудности при неговата реализация. Постепенно гражданите са се убедили в ползата от въвеждането на такава институция.

Създадена е била приемна за гражданите, където те са получавали безплатни правни консултации. За улесняване работата на обществения посредник са били сключени споразумения със службата за социално подпомагане и с отдел "Просвета и култура" на общината и с РПУ в Лозница, както и с други институции. Водена е картотека на постъпилите жалби и отговорите на тях; на входящата и изходящата поща; на осъществените посещения в съседните по-малки населени места. Неуспешен е бил опитът за сключване на споразумение с Общинска поземлена комисия. В помощ на гражданите е издадена брошура.

Садък Алчев, главен секретар на областната администрация в Разград, представи работата на Величка Митева - омбудсман в гр. Завет. Той сподели своите впечатления от реализацията на проекта: ясни и точни правила за работата на омбудсмана, легитимното му избиране на сесия на Общинския съвет, активно участие и оказване на помощ на местните институции и организации. Най-често срещаните проблеми са били от социалната сфера 70 % и само малка част от тях са били свързани с дейността на местната власт - 10 %. Имало е трудности при преодоляване на стереотипите при работата с Общинската администрация. Очакванията на гражданите от обществения посредник са били прекалено големи и той е успял да ги убеди, че има институция, която защитава правата им и следи за работата на съответните органи. По-голяма нужда от обществен посредник се наблюдава в малките общини. Най-общо резултатите от дейността на обществения посредник са: възстановяване на комуникациите между гражданите и местната власт; навременно уведомяване на гражданите за нововъведенията в нормативната база; стремеж към прецизиране работата на общинските служители; консултации по правата и свободите на гражданите; участие на всички страни, ангажирани в реализирането на проекта.

Семинарът продължи с дискусия по темата.

Периха Акифова, ръководител на ОССП - Разград, предложи всеки обществен посредник да представя анализ и своето становище по отправените жалби. Тя постави редица въпроси относно сроковете за разглеждане и решаване на жалбите, образованието на обществения посредник (според нея той трябва да бъде юрист), неговите функции (да информира и консултира гражданите).

Юлка Бойкова подчерта, че до ОССП в Лозница са били получени голям брой жалби. Въпреки че в издадената брошура за омбудсмана е посочено кои жалби влизат в правомощията на обществения посредник и при какви обстоятелства те се разрешават от него, много от жалбите са били неоснователни. Имало е и жалби за нарушени права на представители на малцинствата, част от които са били разрешени.

Вергиния Мичева обясни, че омбудсманът като несъдебна институция може по-лесно и безболезнено решава проблемите на гражданите. Поради сложната и тромава съдебна процедура, въвеждането на институцията обществен посредник на местно ниво ще бъде от полза за населението.

Периха Акифова изрази становището, че когато има основателни жалби до омбудсмана проблемите трябва да се решават своевременно. Тя сподели един много конфликтен случай, в който навременната намеса на омбудсмана е довела до успешното разрешаването на проблема.

Гюлтен Еминова бе на мнение, че е необходим нормативен акт, който да регламентира институцията в България. Тя изрази вижданията си по отношение на изискванията, на които трябва да отговаря омбудсмана: да бъде млад човек, да познава юридическите разпоредби, но да работи с екип от специалисти по различни въпроси, защото материята е специфична. Много важен според нея е и въпросът за финансирането. Омбудсманът не трябва да дублира дейността на различните комисии към Общинските съвети, които разглеждат жалби на граждани, а да си взаимодейства ефективно с тях.

Според Юлка Бойкова и Вергиния Мичева омбудсманът трябва да се назначава от Парламента, който да му определя трайно възнаграждение, за да се запази независимостта му.

Служител на Областната администрация зададе въпрос на представителите на РДВР Разград как полицията работи с Омбудсман. Юлка Бойкова и Ренета Стефанова отговориха, че по време на реализиране на проектите не са получавали жалби от граждани, насочени към полицията.

Бисер Маринов изрази мнение, че омбудсманът би трябвало да дава превантивни консултации, за да не се стига до съд. Според него омбудсманът трябва да е оправомощен да прави предложения за промяна в нормативната база.

Възникна спор относно образованието на омбудсмана - дали да бъде юрист или не. Бисер Маринов подкрепи предложението на Гюлтен Еминова омбудсманът да не бъде юрист, но в неговия екип да има експерти юристи.

Исмаил Гьоч подкрепи предложението с аргумента, че гражданите имат нужда от контактна и уважавана личност с изграден авторитет и висок морал и едва на второ място идва неговата подготовка в областта на правото. Към това мнение се присъединиха и Вергиния Мичева и Юлка Бойкова.

Ренета Стафанова обясни, че по време на проекта за омбудсман в Разград гражданите са били насочвани към него за безплатни юридически консултации, тъй като по време на реализирането му са работили с четирима юристи.

Представител на различни отдели на ОССП проявиха интерес относно процедурата за избиране на омбудсман и дали той преминава някакво обучение.

Юлка Бойкова сподели своето виждане, че омбудсманът трябва да е човек, който е работил в обществената сфера и да има опит. Един току що дипломирал се юрист, който не се е сблъсквал с различни проблеми, не може да работи като обществен посредник. Много е важно омбудсманът да бъде избиран, а не назначаван от общината, защото в такъв случай той ще работи за нея, а не за гражданите.

Според Бисер Маринов, омбудсманът на областно ниво може да бъде и юрист поради по-сложните за решаване проблеми, докато на местно ниво посредникът може и да не е юрист, но да работи с юристи.

Ренета Стефанова запозна всички участници в семинара с трите законопроекта за омбудсмана и подчерта, че в само един от тях се изисква юридическо образование за обществения посредник.

Вергиния Мичева сподели, че е много трудно да се убедят местните власти и държавата да приемат въвеждане на институция от типа на омбудсмана и че в Разград е било изключително трудно да се осигури помещение за неговата работа с гражданите.

След кратка почивка д-р Милена Минкова изнесе лекция на тема Европейски практики и процедури в работата на омбудсмана.

Константин Танев от Центъра за изследване на демокрацията представи основните акценти във внесените за разглеждане от Народното събрание законопроекти. Той посочи, че един от спорните въпроси е установяването на институцията на местно ниво.

Ренета Стефанова изнесе лекция на тема Българския законопроект за въвеждане на институцията омбудсман и ролята на неправителствените организации (Приложение 3).

Семинарът продължи с дискусия, в хода на която бяха зададени въпроси относно независимостта и осъществяването на контрол върху институцията, за нейното наименование, необходимостта от сътрудничество с местната администрация и избягване на дублирането на дейности, и др.