|
 |
|
|
| |
|
|
| |
| Транспорт, контрабанда и организирана престъпност
|
| |
Кръгла маса
Хотел София Балкан
14 октомври, 2004
Изказване на Асен Асенов, Директор на Агенция "Митници"
Позволете ми преди всичко да поздравя колегите за добрия анализ, който е направен в тази област и за труда, който е положен. Аз мисля, че в голяма степен нещата, които са казани в доклада – по отношение на неговата обстоятелствена част, в частта “контрабанда” – са много добре обхванати. Разработени са четири рискови профила, които напълно съвпадат и с нашите рискови профили, които са на национално ниво, по които ние работим ежедневно. Разбира се, към тези рискови профили могат да се добавят още редица допълнителни компоненти.
Считам, че едно от големите достойнства на доклада е неговата детайлност. Направен е опит да се влезе по вертикала на проблемите в отделните рискови профили и някои предполагаеми данни да бъдат показани с голяма степен на достоверност и истина. Другото, което считам, че е характерно като достойнство и трябва да бъде подчертано, е определено обхватността на доклада от гледна точка на период. Той се опитва да анализира тези четири профила в исторически аспект, т.е. в миналото, сега, може би щях да адмирирам и един подход, една визия и за бъдещето ако можеше да бъдат направени съответни препоръки, но самият аз и моите колеги разбираме трудността и сложността на една бъдеща визия.
Би ми се искало, тъй като и останалите колеги вероятно ще вземат отношение по достойнствата на доклада, пък и самите вие, запознавайки се с него, ще можете да оцените полезността на информацията, която е в доклада, бих искал да направя няколко препоръки и да обърна специално внимание на няколко неща, не толкова като слабости, колкото, на мен ми се струва, че трябва да бъдат съобразени, да се имат предвид когато се чете този материал.
Първо, на една предварителна среща вече говорихме по този въпрос – чисто терминологично. Може би звучи добре, когато се говори с термина “контрабанда”, но в никакъв случай не можем да говорим във всичките тези случаи само и единствено за контрабанда. Отделните видове нарушения са много ясно и детайлно посочени в Закона за митниците – говорим за митническа измама, говорим за отклонение от режим и в случая контрабанда. И когато говорим за контрабанда винаги трябва да имаме предвид, че това е черен внос, наистина черен. Когато говорим за измама, и дори при отклонението от режим, независимо, че стоката е октлонена, вече може да говорим за т. нар. “сив внос”, ако пак с жаргонни термини трябва да си служим.
Второто нещо, което бих искал да се има предвид и то не е толкова ярко очертано в доклада – по отношение на турския внос ние работим в условия на споразумение за свободна търговия. Нека да не го забравяме това и нека да знаем, че ставките по принцип на митата по отношение на т. нар. турски стоки са априори нулеви, т.е. облагането се извършва по отношение на данъка върху добавената стойност. С други думи, създадени са икономически предпоставки в тази посока за едно облекчено търгуване с Република Турция.
Добре би било в един такъв доклад според мен също така да се имат предвид и икономическите предпоставки, т.е. цената, себестойността на една стока, един анализ, в страната-производител. Защото тук се спомена, и дори в сегашното експозе от колегите, термина “минимална стойност”. Минимална стойност не съществува, не съществува изобщо като термин, не съществува като принцип на облагане. България е член на Световната търговска организация и най-лесният механизъм би бил наистина да се определят минимални стойности и да се даде съответната заповед или съответния акт на Министерски съвет или закон, който да определи, че всяка стока се облага с такава цена. Това практически е невъзможно. Може да изглежда лесно, но то противоречи на правилата на световната търговия и облагането е по цени, които са цени на сделката. Това е една изключителна сложност по отношение на контрола и определяне на истинския размер на цената. Даже още по-сложните измами са свързани с произхода на една стока – когато една стока е от китайски произход или от други страни от Близкия изток се представя за турска стока.
Бих искал да подчертая още една препоръка към колегите. В самия обхват на препоръките е логично да има препоръки и към самия бизнес, към самата структура. Ако приемем, че тези направления са рискови, значи интереса на всички ни е да извадим този бизнес от черно-сивия му сектор и максимално да бъде легализиран или прехвърлен към бялата страна на икономиката. И това всъщност би било преодоляване на причината, борба с причината, а не със следствието.
Готови сме да организираме експертни срещи с всички наши съседи на практическо ниво. Нашата администрация е напълно отворена към електронен обмен на информация и сме готови да започнем работа с първата нашата съседна страна, която би се съгласила да работи в тази посока. Разбира се, трябва да имаме предвид някои изменения в законодателството, които настъпиха с влизането в сила на Закона за защита на класифицираната информация. По отношение на механизмите за обмен на оперативна и служебна информация - ние винаги сме го искали в агенция “Митници”, имаме и реални стъпки, които предприемаме, дори и в настоящия момент технически се опитваме определени бази данни да могат да бъдат ползвани от агенция “Митници”, които априори или по принцип се управляват от колегите от МВР.
Един сериозен въпрос наистина е електронният обмен на информация между системите на отделните служби на ГКПП-тата. По принцип системите са различни и те служат за различни цели. Но аз съм съгласен с препоръката и това е основен принцип в управлението и информатиката и най-вече това ще ни помогне вероятно при особено натоварените пунктове да съкратим времето за обработка – когато един въвежда информацията, а много я ползват. Когато стигнем до този момент може би ще се повиши и ефективността на работата.
По отношение на работата на едно гише аз и по време на предварителните разговори заявих, че това е една много добра инициатива, но трябва да изкристализира модела, който ще бъде приет и вероятно тази препоръка е в голяма степен свързана най-вече с управлението на електронните системи по ГКПП-тата от отделните служби. Но това е бъдещето. Между другото на тази тема се разсъждава и в Световната митническа организация и всъщност възможни са два, три, четири варианта. Но нашите ГКПП-та към настоящия момент в годините назад са конструирани на принципа на осъществяване на т.нар. последователен контрол от отделните гранични служби.
По отношение на системата за допълнително материално стимулиране на нашите служители колегите вероятно са се запознали в голяма степен – такава система съществува и смея да твърдя, че в последните две години и половина тя изключително активно се прилага. Може разбира се да има подобрения в една такава система винаги, но всичко зависи от бюджетния ресурс, с който разполагаме. Освен това, наистина бих се радвал да можем да достигнем едно европейско ниво на заплащане на митническите служители.
Позволете ми за финал и може би като допълнение на доклада да поднеса няколко актуални данни за периода от 1 януари до 30 септември 2004 г. общо в частта “Борба с митническите и валутни нарушения”. За този период от девет месеца, за да добиете представа от обемите на работа на администрацията, единствено това ми е всъщност целта, са констатирани над 7 300 административно-наказателни преписки, т.е. митнически и валутни нарушения. Най-често констатираните митнически нарушения са свързани обикновено с по-маловажни случаи на нарушения, но от този брой, за който споменах 2 240 или около 31% са нарушенията с висока степен на обществена опасност. От тях около 1 660 са за контрабанда, за отклонение от митнически режим са 407, за митническа измама – 170. Броят на цифрите обаче трябва винаги да се разглежда и с остойностяването. За някои от по-атрактивните стоки – някои от тях са и обект на доклада: около 34% от тези 1 660 случая на контрабанда са случаи на контрабанда на цигари или 568 случая. Имаме 16 случая на изключително ценни разкрития на антични старинни предмети и монети с нумизматична стойност, 36 случая на задържани фалшиви банкноти, меса и месни продукти – 59 случая за повече от 550 тона, горива – 25 случая за повече от 2 200 тона. За стоките с произход: Азия - 156 констатации в различни номенклатури – стоки, обувки, облекла. Тук с колегите се шегувахме – имаме конфискуван плат, който може да покрие трасето от западната до източната граница на България, сигурно повече от 450 км.
Наистина аз лично считам, че това е един сериозен проблем, по който всички ние трябва да подобряваме работата си, да се опитваме да говорим за тези проблеми, защото колкото повече говорим и колкото по-прозрачни стават те толкова повече с общи усилия ще успяваме да прехвърлим този вид бизнес с рисковите профили от сивия към белия сектор на икономиката. Ние се постарахме през последните години поне да го извадим от черния в сивия и благодаря на колегите за това, че са го констатирали и в доклада. Благодаря Ви за вниманието.
| |
|
| |
|
CSD.bg |
|
|
|
 |
|
|
| ©
Център за изследване на демокрацията. |
 |
|
Страницата, която се опитвате да отворите, е архивирана. Можете да посетите новия ни сайт тук. |
|
