|
 |
|
|
| |
|
|
| |
| Кръгла маса: Корупцията при обществените поръчки: рискове и противодействие. Развитие на публично-частното партньорство
|
| |
Изказване на д-р Веселин Божков, Зам.-председател, Комисия за защита на конкуренцията
Уважаеми г-н Великов, уважаеми г-да народни представители, уважаеми участници, позволете ми да изразя моето лично удовлетворение от възможността да взема участие в тази кръгла маса. Смятам, че темата е изключително актуална и борбата с това порочно социално явление с помощта на всички нас ще бъде своеобразен тест за приемането на европейските социални ценности като равноправни членове в ЕС.
Иска ми се да поздравя и организаторите на тази кръгла маса, както и авторския колектив, разработил доклада със стойност на научен труд - анализиращ политикономията на корупцията, корупционните рискове и практики и даващ отговори за намаляване на рисковете от корупция, чрез повишаване на ефективността в борбата с нея с помощта на икономически и санкционни лостове. Докладът е доста обемен и ще бъде обект на допълнително проучване от страна на заинтересованите страни. Разбира се не със всичко може да се съгласим, някои неща констатирани в него не могат да се възприемат еднозначно и мисля , че днешното обсъждане ще го до обогати.
Както всички знаете съгласно извършените промени в ЗОП, считано от 01.07.2006 КЗК е компетентния орган, пред който могат да бъдат обжалвани решенията, действията и без действията на възложителите т.е. компетентността на КЗК във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки, се свежда до контрол за законосъобразност. В процеса на проучване по преписките, образувани по реда на чл. 120 ЗОП, КЗК проверява дали и в каква степен решенията, действията на възложителите съответстват на разпоредбите на закона.
Въпреки че няма правомощия в областта на борбата с корупцията , КЗК съзнава сериозността на проблема, свързан с нея и се чувства съпричастна и ангажирана към мерките, които се предприемат в борбата с нея. Обществените поръчки са една от
сферите със значителен корупционен риск. Злоупотребите най-общо се свеждат до възлагане на поръчката на предварително определен участник на пазара при нарушаване на обществения интерес и на принципите на конкурентното начало.
Индикатори на корупция при възлагането на определена обществена поръчка биха могли да бъдат открити в процеса на обжалване - при разглеждане на документацията, проследяване на етапите на процедурата и поведението на субектите, участващи в нея.
Приносът на КЗК в превенцията срещу корупцията се изразява в нейната роля при обжалването на процедурите по възлагане на обществени поръчки.
Установяването на нарушенията и отмяната на съответното незаконосъобразно решение или действие, изключително бързото произнасяне в рамките на законоустановения двумесечен срок, а доста често и по-рано, единната и непротиворечива практика на КЗК по сходни казуси, са важна гаранция за законосъобразното протичане на процедурите.
Индикатор на корупционна практика може да бъде например сключването на договор за възлагане на обществена поръчка в нарушение на разпоредбите на чл. 41 ЗОП - т.е. когато не се изчаква от възложителя 10-дневния срок през който заинтересованите лица имат право да подадат жалба или когато се сключва договор при наличие на депозирана в КЗК жалба съдържаща искане за налагане на временна мярка и КЗК още не се е произнесла или мярката е допусната и съответно наложена.
Друг индикатор може да бъде оттеглянето на жалбата от страна на жалбоподателя, при положение, че не е налице предвидената в чл. 121, ал. 8 възможност възложителят сам да отстрани нарушението до произнасянето на КЗК. Тези случаи обаче не могат да бъдат обект на по-нататъшен контрол от страна на КЗК, тъй като институцията не разполага с правомощието да образува производство по собствена инициатива и при наличие на молба за оттегляне на жалбата е длъжна да прекрати
производството. С оглед на задължението й обаче да уведомява АОП и да изпраща актовете (решения и определения), с които приключва производството по обжалване на процедури по възлагане на обществени поръчки пред КЗК, съответните органи разполагат с възможността да получат от АОП посочената информация.
Наясно сме, че не всяко нарушение на възложителя е свързано с корупционно поведение, както и че съществува принципна възможност за наличие на корупция при липса на нарушения на закона.
Във всички случаи обаче, когато в хода на проучването по жалба срещу процедура по възлагане на обществена поръчка възникват някакви съмнения за наличие на корупционни практики, КЗК има готовност да предприеме необходимите мерки за сезиране на компетентните органи.
Необходимостта да бъдат предприемани адекватни действия при възникнало съмнение за корупционно поведение, беше една от причините на 1 декември 2006 г. между Прокуратурата на Република България, представлявана главния прокурор на Република България и КЗК да се подпише Споразумение за координация и сътрудничество.
Целта на споразумението е да се осигури ефективно прилагане на законодателството за защита интересите на държавата и гражданите в съответствие с компетенциите на страните по него.
По отношение на обществените поръчки, областите на координация и сътрудничество обхващат контрол върху незаконосъобразно сключване на договори за възлагане на обществени поръчки, както и върху други решения, действия или бездействия на възложители, във връзка с процедури по възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП и НВМОП, които пораждат съмнения за съществуващи корупционни практики и механизми.
Сред задачите и дейностите на страните по споразумението са своевременен обмен на информация, съобразно компетентността на всяка от тях, обезпечаване на
доказателства при възникнали съмнения за корупционни действия, станали известни на КЗК във връзка с правомощията й, своевременно информиране на органите на прокуратурата при възникнали съмнения или при изразени твърдения за извършени действия, които осъществяват състав на престъпления по НК.
Към настоящия момент в 2 случая КЗК е информирала Прокуратурата на Република България за възникнали съмнения за нарушение на разпоредбите на Наказателния кодекс.
До момента в постъпилите жалби в КЗК няма изразени твърдения или съмнения от страна на жалбоподателите за корупционно поведение.
Общия брой жалби срещу процедури по възлагане на обществени поръчки в сектора на енергетиката, са 22, като в 3 случая КЗК е установила незаконосъобразност на решение, действие или бездействие на възложителя, в 9 случая няма произнасяне по съществото на спора поради оттегляне на жалбата или процесуална недопустимост, в 5 случая не са открити нарушения и жалбите са оставени без уважение, а останалите към момента са висящи производства.
До момента КЗК се е произнесла с решение по същество по ..115.. преписки, като е установила незаконосъобразност на решение, действие или бездействие на възложителя при 40% от случаите. По 61 жалби не са открити нарушения и жалбите са оставени без уважение. 30 производства са прекратени поради оттегляне на жалбата от страна на жалбоподателя, а 24 поради недопустимост.
С цел да бъде избегнато опорочаването на процедурата и да бъдат предотвратени евентуални последващи нарушения в определени случаи, КЗК може да наложи временната мярка спиране на процедурата по възлагане на обществена поръчка след преценка на обществения интерес и интересите на страните. До момента искане за налагане на такава мярка се е съдържало в 131 жалби, като са наложени общо 36 временни мерки.
Практиката показва, че най-често обжалвания акт на възложител в процедура по възлагане на обществена поръчка е
актът, с който се класират участниците/кандидатите и се избира изпълнител на обществената поръчка.
По критерий вид на процедурата, най-голям е броят на жалбите срещу открита процедура, провеждана по реда на ЗОП. Превес имат жалбите относно обществени поръчки по реда на ЗОП, в сравнение с тези провеждани по реда на Наредбата за възлагане на малка обществена поръчка.
С оглед предмета на обществените поръчки, най-голям е броят на жалбите срещу процедури в областта на строителството и ремонта (строително-монтажни работи)-54, следвани от тези, свързани с нуждите на болнични заведения (апаратура, диализни разтвори, лекарства, транспорт на болни и др.)-42, както и процедурите за доставка на компютри и софтуер-27, за предоставяне на услуги с предмет застраховане и пенсионно осигуряване-18, сметосъбиране и сметоизвозване и лятно и зимно почистване-25.
Накрая ми позволете да благодаря за възможността да взема отношение от името на КЗК и да пожелая успешна работа на кръглата маса.
| |
|
| |
|
CSD.bg |
|
|
|
 |
|
|
| ©
Център за изследване на демокрацията. |
 |
|
Страницата, която се опитвате да отворите, е архивирана. Можете да посетите новия ни сайт тук. |
|
