|
 |
|
|
| |
|
|
| |
| Кръгла маса: Корупцията при обществените поръчки: рискове и противодействие. Развитие на публично-частното партньорство
|
| |
Г-жа Миглена Павлова, изпълнителен директор на Агенция по обществени поръчки
Уважаеми господа,
Позволете ми преди всичко да благодаря на организаторите на тази среща - Народното събрание, както и на Центъра за изследване на демокрацията, за поканата, която отправиха към Агенцията по обществени поръчки.
За нас организирането на подобни мероприятия е особено важно, тъй като предоставя добра възможност за обмен на информация и споделяне на опит. Това е един от начините за създаване и укрепване на контактите между институциите и организациите, които са ангажирани с провеждането на политика и мероприятия, чрез които се цели реално противодействие и превенция спрямо вредни практики и корупционни действия.
Корупцията, е явление, което обективно присъства в отношенията, характеризиращи пазарно ориентираната икономика. Особено чувствителни в това отношение са областите, в които държавата и свободният пазар влизат в допир. Там, където интересите на бизнеса се преплитат с обществените фондове и бюджета.
Без съмнение, обществените поръчки са ключова сфера в това отношение. Чрез тях ежегодно се разходват между 10 и 12% от брутния вътрешен продукт на страната. Естествено е, една подобна дейност да бъде подложена на корупционен натиск и да фокусира общественото внимание върху случаите, при които възниква съмнение за нечестност при възлагане на обществените поръчки.
Ето защо, считаме, че институциите, в правомощията на които са включени функции, целящи осигуряване на законосъобразност при провеждането на обществени поръчки, са отговорни пред обществото, относно ефективното противодействие на практиките, които обобщаваме в понятието корупция.
Ние осъзнаваме, че корупцията, не може да бъде преодоляна чрез частични и некоординирани мерки, нито е по възможностите на една отделна институция да се справи като цяло с нея. За постигане на приемливо ниво на етичност при възлагането на обществени поръчки е необходимо реализирането на комплексни и обвързани мерки от страна на различни лица. Не е без значение и общественият климат - и най-добрите закони са безполезни в общество, което осмислено не е приело определени ценности и не е развило непоносимост към дадени форми на поведение. В свободното гражданско общество, това може да се постигне със съвместните усилия на медиите, обществените организации, изпълнителната власт и законодателният орган. Ето защо ние считаме, че за добре работеща система, ефективно противодействаща на корупцията е необходимо провеждането на всеобхватни мерки, реализирани в съвместно сътрудничество.
В своята политика, Агенцията по обществени поръчки се придържа именно към този възглед и се старае да работи в тясно взаимодействие с останалите органи, които имат ангажимент към осигуряването на законосъобразност в сферата на обществените поръчки. Това са Сметната палата, Комисията за защита на конкуренцията и Агенцията за държавна финансова инспекция, чрез които се реализират законово предвидените мерки за контрол и обжалване на процедурите за обществени поръчки.
Днес можем да се похвалим с една много добра степен на координация и сътрудничество с посочените органи, с които сме подписали споразумения, позволяващи ни да водим съгласувана политика и в голяма степен да решаваме по един и същ начин възникващите казуси от практиката.
Бих искала да кажа и няколко думи за това, какъв е нашият принос по отношение осигуряване прилагането на принципите за свободна и лоялна конкуренция, публичност, прозрачност и недопускане на дискриминация. Това са принципите, заложени като основополагащо начало по отношение на обществените поръчки, така че всички останали правни норми, формиращи нормативната база, са насочени към тяхното фактическо реализиране.
На първо място, усилията на АОП през изминалата година бяха насочени най-вече към изработването на проекти на нормативни актове, в които да са напълно транспонирани европейските директиви. Това беше задачата с оглед постигане на главна цел – присъединяване към Европейската общност.
Сама по себе си, тази дейност доведе до създаване на нормативна среда, която освен че е изградена в съответствие с изискванията на Европейския съюз, дава възможност за предприемане на понататъшни действия в областта на превенцията и противодействието на корупцията. Не твърдим, че ЗОП е съвършен или, че чрез него ще се решат всички проблеми. По-скоро го възприемаме като добро начало и база, върху която можем да градим от тук на сетне цялостна система в това отношение. Не бива и да се очаква, че резултатите ще настъпят незабавно. Статистиката обаче е красноречива и тя показва, че е налице увеличение на обявяваните обществени поръчки. Причина за това е, че все повече дейности са обхванати от законодателството. На този фон, намалява броят процедури, провеждани чрез договаряне за сметка на откритите процедури. Т.е. бавно, но забележимо средата се променя и непредубеденият наблюдател трябва да отчете този факт като положително явление.
Както знаете, Агенцията по обществени поръчки не може да се намесва директно в хода на процедурите, както и не може да налага наказания. Но съгласно закона, агенцията разполага с ефективни способи, които пряко или косвено оказват своето въздействие върху сектора на обществените поръчки. По този начин тя дава своя принос за провеждане на по-прозрачни и законосъобразни процедури.
Един от най-важните инструменти в това отношение е Регистърът на обществените поръчки. Това е изчерпателна електронна база от данни, съдържаща информация за всички проведени, приключени и провеждащи се процедури. От него всички заинтересовани лица могат да получат практически детайлна представа за параметрите на обществените поръчки, изпълнителите и стойностите на договорите.
Данните, съдържащи се в регистъра позволяват да се правят разнообразни сравнения и анализи.
В тази връзка ето кратко сравнение на част от основните данни за последните две години.
Брой проведени процедури:
през 2005 г. – 8396 бр.
през 2006 г. – 8763 бр.
Прегледът на цифрите показва, че през 2006 г., са обявени 367 процедури в повече, спрямо предходната 2005 г. Това е увеличение с малко повече от 4% и илюстрира един стабилен темп на нарастване.
За 2005 г. от общо 8396 процедури 70% (5914 бр.) са открити процедури по ЗОП и открит конкурс по НВМОП.
През 2006 г. тези процедури са около 72% от общия брой, което показва с около 2 % увеличение при използване на двете процедури, които гарантират публичност и прозрачност в най-голяма степен. (От общо 8763 процедури – 6274 са откритите по ЗОП и НВМОП).
Друг показател за нарастващото прилагане на законодателството е броя на сключените договори. През 2005 г. те са 10 363, а през 2006 г. – 12 207, т.е. увеличението е с около 18%.
Регистърът е така организиран, че сам индикира някои слабости и нарушения и много от контролните органи вече го използват като средство за проверки. Обществените организации и медиите също могат да се възползват от възможностите за оповестяване, които тази система предлага. Чрез регистъра, всички обявени обществени поръчки са извадени на светло. Те се записват там и не се заличават независимо от това дали са приключили.
На следващо място, АОП се стреми да създаде ясно и непротиворечиво разбиране по отношение на редица спорни въпроси, чието разнопосочно тълкуване може да се използва като оправдание за заобикаляне на закона. Експертите на агенцията ежегодно отговарят на повече от 800 писмени запитвания.
Ние поддържаме и т. нар. “гореща” телефонна линия, на която ежедневно предоставяме консултации в “реално време”. Не са рядкост случаите, когато на телефонната линия се търси контакт в самия ход на провеждане на процедурите, както от възложителите, така и от самите кандидати и участници. Чрез този способ, много процедури биват насочени към един законосъобразен начин за провеждането им. Ежегодно, чрез горещата телефонна линия, се предоставят над 3000 обаждания с въпроси. Това означава, че над 35% от обявените процедури под една или друга форма са консултирани от АОП. Методически указания, по най-често задаваните въпроси могат да бъдат намерени на нашата интернет страница.
Освен това, ние разясняваме принципите и значението на закона и чрез редица обучения и популяризиране на добрите практики. През 2006 г., АОП е организирала и участвала в повече от 30 семинара, посетени от над 2000 участници.
Издаването на различни помощни средства и материали, изготвянето на образци на документи е друг от начините да се подпомогнат участниците в процеса на възлагане на обществени поръчки.
Актуализираният, след промените в закона, Наръчник по обществени поръчки е свободно достъпен за всички на страницата на агенцията в интернет. Той представлява едно полезно практическо ръководство за провеждане на процедури.
С оглед статута на агенцията, може да се каже, че тя полага всички усилия за осигуряване на законосъобразност, но това естествено не е достатъчно. От съществено значение е тези усилия да са съчетани с ефективен контрол, стабилна система за обжалване, правилни законодателни мерки и адекватна гражданска позиция, за да се получи среда, в която корупционните практики намират все по-малко приложение.
Единствено чрез общи, уместно приложени мерки и усилия ще можем да отговорим на целите и изискванията на пазара на обществените поръчки. Това е важно и предвид очаквания приток на средства, който ще се влее в икономиката ни чрез Структурните фондове на ЕС. Агенцията вижда своето участие в този процес в няколко направления. Първо, като генератор и проводник на идеи, които трябва да намерят място в нормативните актове, така че да се оптимизира процеса на възлагане. Второ, чрез изваждането на този процес в публичното пространство посредством РОП. Трето, чрез постигане на единство при прилагането на закона, посредством сътрудничество с органите за контрол и тези, отговорни за обжалването.
Нашето мнение е, че България вече разполага с добро законодателство в областта на обществените поръчки и усилията ни сега трябва да са насочени към неговото осмисляне и правилно прилагане, така че да превърнем писаните норми в ефективен способ за защита на обществените интереси. Това е от съществено значение не само за участието ни като равностоен партньор на единния европейски пазар. То е жизнено важно за българския данъкоплатец, чийто интерес е ефективното разходване на бюджетните средства, т.е. получаване на по-добра равностойност срещу неговите пари.
| |
|
| |
|
CSD.bg |
|
|
|
 |
|
|
| ©
Център за изследване на демокрацията. |
 |
|
Страницата, която се опитвате да отворите, е архивирана. Можете да посетите новия ни сайт тук. |
|
