Петият обществено-политически форум за
противодействие на корупцията се проведе на 11 февруари 2003 г. в
резиденция "Бояна", София.
Форумът, организиран ежегодно от Коалиция 2000,
е авторитетна публична проява на антикорупционните инициативи, на
нарастващото публично-частно партньорство между гражданските
структури и институциите в борбата срещу корупцията. За пети път
той събра над 150 представители на всички институции, ангажирани в
борбата срещу престъпността и корупцията: политици, общественици,
представители на медиите, бизнеса и неправителствени организации.
На Форума бе представен и обсъден Доклад за оценка на корупцията
2002.
При откриването на
Форума, д-р Огнян Шентов, председател на УС на Центъра за
изследване на демокрацията, подчерта, че основната цел на петия
Обществено-политически форум е да бъде представен Докладът за
оценка на корупцията 2002 - резултат от работата на голяма
група експерти и консултации с представители на държавни институции
и на водещи фигури от бизнеса и гражданското общество, и наред с
това да се потърси подкрепата и да се демонстрира ангажиментът на
държавните институции и висши представители на държавната власт в
общите усилия за противодействие на корупцията.
Обръщения към участниците във форума отправиха г-н Антон Станков,
Министър на правосъдието, и г-жа Дебра Макфарланд, Директор на
Американската агенция за международно развитие.
В обръщението си Министър Станков обърна внимание на
най-важните акценти в дейността на създадената в началото на 2002
г. Правителствена комисия за координация на работата по борба срещу
корупцията, на мерките срещу онези корупционни практики, които
разрушават механизмите на държавността, подкопават националната
сигурност и служат за престъпно преразпределяне на националното
богатство.
В решаването на проблемите с борбата с корупцията парламентът все
още е в дълг към българското общество, каза г-н Станков, като
посочи забавянето на приемането на Закона за омбудсмана,
институция, която може да играе важна роля в осъществяването на
граждански контрол върху администрацията и би подпомогнала с
дейността си както правителствената комисия, така и
специализираните звена за противодействие на корупцията.
Г-н Станков оцени положително значението на
Обществено-политическия форум като признание, както от страна на
публичната власт, така и от гражданското общество, на
необходимостта от постоянно конструктивно партньорство в усилията
за пресичане на корупцията и за насърчаване на ново, модерно
гражданско съзнание, което отхвърля толерирането на корупционния
модел и подкрепя утвърждаването на върховенството на закона.
Г-жа Дебра Макфарланд подчерта, че
Американската агенция за международно развитие подкрепя
правителството на България в твърдия му ангажимент да се бори с
корупцията в интерес на демокрацията и икономическото развитие и в
усилията за изпълнение на Националната стратегия за противодействие
на корупцията. Израз на тази подкрепа е инициативата "Отворено
управление" на правителствата на САЩ и Република България, която
включва такива важни области като одиторската дейност и
обществените поръчки, както и засилване на ролята на гражданските
организации за проследяването на отговорността и отчетността на
държавните органи. Годишният Доклад за оценка на корупцията на
Коалиция 2000, заключи госпожа Макфарланд, представлява
най-съществената аналитична разработка в България по темата днес и
определя конкретни стъпки, които трябва да бъдат направени за
преодоляване на проблема.
Г-жа Мария
Йорданова, директор на правната програма на Центъра за
изследване на демокрацията, представи основните изводи и препоръки,
съдържащи се в шестте раздела на Доклада за оценка на корупцията
2002. Положителна оценка е дадена на развитието на правните
инструменти за противодействието на корупцията и особено на
промените в Наказателния кодекс, които имат пряко отношение към
превенцията и наказването на корупцията съобразно международните
стандарти. Същевременно е обърнато внимание върху необходимостта от
усъвършенстване на процесуалните механизми и подобряване на
правоприлагащия капацитет в тази сфера.
С особена острота са поставени
проблемите на съдебната реформа във връзка с нееднозначните
практически измерения на реформата през 2002 г. и запазващите се
негативни нагласи на различни обществени групи към основните звена
на съдебната власт и работещите в тях магистрати и служители.
Липсата на цялостна концепция за реформа на структурата и
управлението на съдебната власт и най-вече на консенсус между
отделните власти и отделните звена на самата съдебна власт,
отсъствието на съгласие по трайните приоритети на реформата води до
фрагментиране на проблемите, непоследователност в усилията за
реформи и дори до тяхното препятстване.
В Доклада се разглежда ролята на
публично-частното партньорство срещу корупцията. Набляга се на
засиления граждански контрол. Препоръчва се контрол от граждански
организации не само на етапа на формулирането на антикорупционните
цели, но и върху реалните действия на съответните държавни
институции. Отчетена е ролята на медиите и разследващата
журналистика за откриване на корупция, и за фокусиране на
вниманието върху ниската ефективност на редица антикорупционни
действия.
В Доклада се подчертава, че за
поредна година България подобрява показателите си в класацията за
"Трансперънси интернешънъл", тъй като от 66-то място през 1998 г.,
зае 45-то през 2002 г., като изпревари страни като Чехия, Латвия и
др. Същевременно обаче годишните доклади на Европейската банка за
възстановяване и развитие, на Европейската комисия, на GRECO (Group of States Against Corruption)
сочат запазване на основните фактори,
генериращи корупция в страната. В Доклада е дадена висока оценка на
изпълнението на редица международни ангажименти на страната,
отнасящи се до борбата срещу корупцията, както и на международната
подкрепа за антикорупционните усилия на България.
Проф. Георги
Петканов, Министър на вътрешните работи, запозна присъстващите
с изпълнението на приетата от МВР програма за противодействие на
корупцията. През 2002 г. от службите на Министерството на
вътрешните работи са разкрити 1903 престъпления по служба и 63
случая на подкуп. Престъпленията по служба са на трето място по
относителна тежест в икономическите престъпления, те заемат 13,7%
от тях и много често са свързани с прояви на корупция, докато
подкупът има несъществен относителен дял - едва 0,5% от тези
престъпления.
Според наблюденията на МВР, обаче, въпреки предприетите мерки,
обстановката по противодействието на корупцията продължава да бъде
сложна. Корупционните действия се свързват все по-пряко с
организираната престъпност и икономическите престъпления.
Продължават опитите на организирани престъпни групи да установяват
връзки с длъжностни лица от държавните органи и местната
администрация и усилията на организираните престъпни групи за
завоюване на трайни и нови позиции в легалния безнес и участие в
приватизацията. Тази дейност на организираната престъпност се
осъществява главно по пътя на корумпирането на длъжностните лица,
оторизирани с функции в лицензионни, разрешителни и други
режими.
Г-н Владислав Славов, председател на Върховния
административен съд подчерта, че в Доклада за оценка на корупцията
на Коалиция 2000 за първи път се обръща специално внимание
на необходимостта от усъвършенстване на нормотворческия процес като
цяло и от подобряване на административния капацитет в областта на
нормотворчеството, тъй като незадоволителното качество на законите,
както и прилагането на принципа на мълчалива отмяна разширяват
възможностите за субективна преценка, което от своя страна
благоприятства условията за корупция.
Г-н Славов обърна внимание на положителния ефект от въвеждането на
правно-информационната система във Върховния административен съд,
която гарантира прозрачност и всяко дело може да бъде проследено от
момента на подаване на жалбата до крайния му акт. Г-н Славов
подкрепи Закона за съдебната власт, независимо, че някои от
промените бяха обявени за противоконституционни от Конституционния
съд. Той каза "В този закон има много неща, които са положителни и
които ние бихме желали да бъдат осъществени: това е единната
информационна система, съдебната полиция, националният институт за
квалификация на магистратите, създаването на нови структури в
системата или нови длъжности като съдебните помощници във
върховните съдилища".
Г-жа Екатерина Михайлова, заместник-председател на Съюза на
демократичните сили, изложи вижданията на парламентарната група на
СДС за промени в Конституцията с антикорупционен характер, като:
промяна с цел по-бързо и ефективно правораздаване с възможности за
контрол и вътре в различните звена на съдебната система, както и
въпроса къде се намират тези звена; решаване на въпроса за
мандатността на ръководните длъжности вътре в съдебната система;
ограничаване на имунитета само в рамките на служебните задължения и
ангажименти както на народни представители, така и на магистрати
също като една антикорупционна практика, която съществува в почти
всички демократични страни.
Г-жа Михайлова заяви още, че СДС
поддържа създаването на институцията омбудсман като антикорупционен
механизъм и повишаване контрола над администрацията, създаването на
единна информационна система като средство за противодействие на
корупцията и борбата с престъпността, борбата срещу корупционни
практики в законодателството, тоест срещу приемането на закони, в
които липсва възможността за съдебен контрол, което практически е
корупционна практика, създадена на базата на закона.
В изказването си, г-жа Татяна Дончева, народен представител
от Коалиция за България, акцентира върху ситуацията в съдебната
система, и по-специално - наличието на силна зависимост на
съдебната система от корпоративни интереси, използването на
механизми на съдебната система за решаване на бизнес-конфликти и
проблеми и липсата на какъвто и да било контрол и корективи в
съдебната система.
Друг съществен недостатък според
госпожа Дончева е свръхзатвореността на системата, която дава
възможност за мултиплициране на пороци, както и проблема с
прокуратурата, която е свръхцентрализирана. Г-жа Дончева апелира
към политическите сили за обединение и споразумение в името на
спешно решаване на дискутираните проблеми и подобряване на
антикорупционните механизми.
Г-н Пламен Димитров, заместник-председател на
Конфедерацията на независимите синдикати в България, изрази
подкрепата на КНСБ на изводите в Доклада за оценка на корупцията
2002 относно защитните мита върху вноса, субсидиите за
селскостопанските производители, които се използват в Европа и в
света, но в България, както се установява в Доклада, са стимули за
корупция. Друг критичен момент, показан в Доклада за оценка на
корупцията 2002, е намесата на съдебната власт при приватизацията
на "Булгартабак" и БТК, където прозира политическа зависимост и
корупция. И обратно, в промените в Закона за приватизация и
следприватизационен контрол, включително и тези, които ограничават
влиянието на съдебната власт, също прозират възможните източници на
корупция. Г-н Димитров нарече особено тревожна ситуацията в
здравната реформа, генерираща опасни корупционни практики.
Г-н Димитров апелира за обединени усилия, включително и на
неправителствени организации, които защитава социални и трудови
права на гражданите.
От името на членовете на Българската международна стопанска
асоциация - над 200 от най-големите фирми в България, г-жа
Андриана Сукова-Тошева, изпълнителен директор асоциацията,
заяви, че те отделят изключително голямо внимание на условията, в
които се развива бизнесът в България и всяка година издават Бялата
книга за бизнес климата. Един от изводите е, че забавената реформа
в съдебната система може да се окаже един от основните
"препъни-камъни" в процеса на подготовка за присъединяване към
Европейския съюз. Засягайки административната реформа г-жа Тошева
подчерта, че за съжаление и миналата година не се прие мълчаливото
съгласие, с което биха се намалили възможностите за корупция в
администрацията. Като подчерта ползата от диалога между властите и
третия сектор, осъществяван и на настоящия Форум, г-жа Тошева
изказа положителна оценка на Съвета за икономически растеж, в който
се обсъждат въпроси, отнасящи се до развитието на икономиката в
България от гледна точка на държавната администрация, както и от
гледна точка на бизнеса и очакваните ефекти от приемането и
прилагането на законите.
Г-н Ради
Найденов, Началник на кабинета на Министър-председателя Симеон
Сакскобургготски, прочете приветствие до участниците във Форума. В
писмото се изтъква, че борбата с корупцията е приоритет на
правителството още от началото на мандата и, че за да се доведе до
успешен край е необходимо да се осъществи реформата в съдебната
система. Заявява се също така, че постиженията на България на този
етап бяха признати от Европейската комисия в нейния редовен Доклад
за напредъка на България в процеса на присъединяване към
Европейския съюз. В писмото, в което се подчертава значението на
обществения консенсус и ролята на неправителствените организации и
на Коалиция 2000 за създаване на обществена нетърпимост към
корупцията, се казва: "Ако е много важно даден политик или държавен
чиновник да има висок морал, то също толкова важно е за всеки
гражданин да отказва да толерира корупционните взаимоотношения.
Само тогава мерките, предприети на управленско ниво, ще дадат още
по-добри резултати."
Виж програмата на форума и
изказванията на участниците
Виж медиите за
Обществено-политическия форум