| |
 |
 |
| Междинен преглед на изпълнението на Плана за действие e-Europe 2005 |
|
Планът за действие e-Europe 2005 е част от приетата на срещата на Европейския съвет в Лисабон стратегия за модернизиране на европейската икономика и за превръщането и в най-конкурентната и динамична, основана на знанието икономика в света. Повечето от поставените 65 цели в плана за действие e-Europe 2002, приет през 2000 г., бяха постигнати. Почти всички предприятия и училища в Европа бяха свързани към Интернет, борят на домакинствата, имащи достъп до Интернет нарасна три пъти, а за научните работници в Европа беше изградена най-бързата изследователска мрежа в света.
Въпреки това, в края на 2002 г. все още липсваха доказателства, че увеличеният достъп до Интернет води до нарастване на заетостта и подобряване на услугите в Европа. Не беше регистрирано и повишаване на производителността, особено в сравнение с тази в САЩ. Свързаността към Интернет беше налице, но използването на Интернет изоставаше. Това постави като главна задача в Плана за действие e-Europe 2005, приет на срещата на Европейския съвет в Севиля, стимулирането на потреблението и на създаването на нови е-услуги. Сред основните цели на e-Europe 2005 са предоставяне на модерни обществени е-услуги (e-правителство, е-обучение, е-здравеопазване) и създаване на динамична и конкурентна среда за е-бизнес, на основата на всеобщ широколентов достъп до информационна и комуникационна инфраструктура на конкурентна цена и при високо равнище на сигурност.
Настоящият междинен преглед на изпълнението на Плана за действие e-Europe 2005 предоставя анализ на резултатите от проведеното през есента на 2003 г. проучване в страните-членки на ЕС и страните-кандидатки. Целта на проучването беше да се потвърди целесъобразността на поставените в плана за действие задачи и се провери дали те отговарят на предизвикателствата пред развитието на информационното общество в страните-кандидатки за членство в ЕС. Беше постигнат консенсус фокусът на междинния преглед да бъде необходимостта от актуализиране и приспособяване на инициативите и механизмите за тяхното реализиране. Прегледът следва структурата на Плана за действие e-Europe 2005 и анализира всяка една от областите като предоставя информация за предприетите политически мерки и бенчмаркинг на постигнатите резултати.
Услуги за гражданите и бизнеса
1. Електронно правителство (e-Government)
Електронното правителство вече се възприема от всички страни като важен инструмент за провеждане на реформи в държавната администрация. В страните-членки на ЕС е налице силна политическа подкрепа за изграждането на електронното правителство. Информационните и комуникационните технологии (ИКТ) се разглеждат като катализатор на модернизацията на държавната администрация и подобряването на услугите предоставяни от нея. В тези страни електронното правителство заема централно място в политиката за развитие на информационното общество. Проведения бенчмаркинг показва, че делът на услугите предоставяни по електронен път спрямо общия обем услуги на държавните администрации в ЕС е нараснал от 17% на 43% за периода октомври 2001 и октомври 2003 г. Въпреки това към октомври 2003 г. делът на е-услугите в различните страни-членки варира между 72% и 15%. Съществува необходимост от по-добри ИКТ инструменти и взаимодействие (interoperability) между съществуващите системи, както и умения за интегриране на back и front офиса на държавната администрация.
Целите в областта на електронното правителство, поставени в Плана за действие e-Europe 2005, бяха разширени от няколко съвместни e-Government инициативи на европейско равнище, предприети след приемането на плана. Постигнат е задоволителен напредък в изграждането на широколентова комуникационна инфраструктура за държавната администрация и на обществените места за достъп до Интернет (Public Internet Access Points). Нараснал е броят на интерактивни обществени е-услуги и електронните търгове за държавни поръчки (е-Procurement).
В резултат от проведените проучвания за целите на междинния преглед на eEurope 2005 се открояват следните проблемни области при изграждането на електронното правителство в ЕС:
Най-важното за едно електронно правителство не е прилагането на най-нови технологии и предлагане на голям брой услуги, а предоставяне на решения за проблемите на гражданите и бизнеса. Предлагането на е-услуги нараства, но търсенето на е-услуги изостава. Необходимо е да се обърне повече внимание на факторите, които пораждат търсенето на услугите на електронното правителство. Усилията трябва да се насочат към идентифициране и измерване на тези фактори и тяхното социално и икономическо влияние за повишаване на търсенето на е-услуги. Трябва да бъдат проведени допълнени количествени и качествени изследвания на движещите сили на търсенето на услугите на електронното правителство за да бъдат предприети мерки за преодоляване на това несъответствие.
Акумулираният опит позволява да бъдат идентифицирани добри практики и фактори за успешно изграждане на електронно правителство. В допълнение на провежданите конференциите и отсъжданите награди за постижения в областта на електронното правителство, разпространението на добри практики трябва да се извършва по-структурирано и методично. В тази връзка е особено необходимо е да бъде оказано съдействие в на страните-кандидатки за членство.
Други области, за които е необходимо да бъде увеличена политическата и финансовата подкрепа в страните-членки на ЕС, са доверието и сигурността, стандартизацията и софтуера с отворен код, достъпът за хора с увреждания, мулти-платформения достъп и иновациите. В някои страни-членки беше идентифицирана необходимостта от Interoperability (напр. единна идентификация на гражданите, електронно установяване на достоверността на данните и др.). В случаите, когато нуждите на европейските граждани съвпадат с приоритетите на политиката на ЕС, трябва да бъдат разработени паневропейски е-услуги, отговарящи на изискванията за interoperability.
Електронно обучение (e-Learning)
Свързаността към ИКТ инфраструктури в образователния сектор продължава да нараства. Осъзнато е значението на информационните технологии като ключов фактор за постигане на успех в тази област. За целите на електронното обучение е необходимо наличие на надеждна технология и широколентова свързаност, които да бъдат в помощ на висококвалифицираните преподаватели, инструктори и възпитатели, прилагащи нови подходи за предоставяне на висококачествено образователно съдържание. Политическата подкрепа в тази област е изразена чрез приетите национали планове за развитие на електронното обучение и участието в европейската програма eLearning.
На този етап от развитието на електронното обучение в Европа е необходимо да бъде направена оценка на постигнатите резултати на базата на натрупания опит от проведените инициативи и пилотни проекти в тази област, за да бъде определена насоката на развитие за в бъдеще. Приоритетът на програмата eLearning е да подпомогне за реализиране на успешните проекти в практиката и за разпространението на новите образователни техники и подходи. Планът за действие eEurope 2005 трябва да допринесе за подобряване на сътрудничеството и обмена на добри практики в областта на електронното обучение.
Електронно здравеопазване (eHealth)
Електронно здравеопазване е обвързано с всички приоритетни области на Плана за действие eEurope 2005 - широколентова инфраструктура, сигурност и защита на личната информация и индивидуален подход при предоставянето на услугите. Електронното здравеопазване заема централно място в политиката в областта на здравеопазването на регионално, национално и европейско равнище.
В повечето страни-членки са разработени национали планове за развитие на електронното здравеопазване, за изпълнението, на които са предвидени повече от 3% от общия бюджет за здравеопазване в тези страни. На европейско равнище рамковата програма за научни изследвания и програмата за обществено здравеопазване също подкрепят разработването на eHealth инструменти и приложения.
Междинният преглед на eEurope 2005 потвърди необходимостта от продължаване на усилията по изпълнението на трите приоритета на Плана за действие в областта на електронното здравеопазване – разработване на електронни здравни карти, предоставяне на онлайн здравни услуги и изграждане на европейски информационни мрежи в областта на здравеопазването.
В допълнение на тези приоритети, на Европейската министерска конференция през 2003 г., бяха направени препоръки за повишаване на политическата подкрепа за изграждане на електронното здравеопазване на принципа на interoperability на европейско равнище, което да гарантира предоставянето на висококачествени е-услуги и възможността за мобилност на пациентите в рамките на Европа. Предизвикателствата пред електронното здравеопазване включват разработването на общи стандарти и interoperability за здравните продукти, системи и услуги; разрешаването на проблемите с безопасността и сигурността на ниво технологии и човешки ресурси; законодателно уреждане на електронното здравеопазване и защитата на личната информация; осигуряване на мобилност на пациентите; провеждане на бенчмаркинг и анализ на ефективността на e-health решенията и разпространение на добрите практики.
Електронен бизнес (eBusiness)
За да бъдат постигнати целите на Плана за действие eEurope 2005 в областта на развитието на електронния бизнес, трябва да бъдат предприети мерки за интегриране на ИКТ във всички бизнес процеси, а не само в търговията, където проучванията показват стабилно нарастване на покупко-продажбите по електронен път.
Основните приоритети на eEurope 2005 в областта на електронния бизнес остават валидни, а именно развиване на законодателство за е-бизнес, стандартизация, умения за използването на ИКТ от бизнеса и подпомагане на малките и средните предприятия в този преход. Правната и регулаторна рамка за е-бизнес се консолидира с приемането на директивите за електронния подпис, електронната търговия, защита на авторските права и директивата за провеждане на търговете за държавните поръчки по електронен път (e-procurement). През април 2004 г. ще бъде проведена международна конференция на тема “Правни аспекти на електронния бизнес”, на която ще бъдат представени резултатите от онлайн проучване за правните бариери пред бизнеса за осъществяване на електронни трансакции. В допълнение през април 2004 г. ЕК ще публикува комюнике по въпросите на бизнес-към-бизнес търговията с цел да стимулира по-активното използване електронните платформи за търговия от МСП в Европа.
Страните-членки на ЕС трябва да сътрудничат за провеждане мащабни проучвания и мониторинг на развитието на електронния бизнес в Европа.
Различните стандарти, които се използват от софтуерните бизнес приложения, са пречка пред развитието на електронния бизнес.
Всички страни-членки на ЕС и страните-кандидатки трябва да окажат политическа подкрепа и да разработване необходимите механизми за въвеждане на Интернет домейна. eu.
Предприемането на допълнителни мерки за нарастване на сигурността и доверието на потребителите в онлайн разплащателните системи е от изключителна важност за стимулиране на развитието на електронния бизнес.
Пълният текст на Комюникето на Европейската комисия до Съвета на министрите, Европейския парламент, Икономическия и Социалния комитет и Комитета по регионите се намира на адрес:
http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/mid_term_review/text_en.htm
|
|
|
|
Търсене
