СПЕЦИФИКА НА КОРУПЦИЯТА В СТРАНИТЕ В ПРЕХОД
Емил Ценков, Европейска програма, Център за изследване на демокрацията; Координатор, Работна група по контрабанда и корупция на Коалиция 2000

1. Общи характеристики

Дефиниране на проблема и изходни тези

• • Преходът като корупция
  • Корупцията като смазка /противовес на бюрократизма/.
  • Корупцията като аномалия
  • Корупцията като система

Държава и общество в условията на прехода

Преходът се характеризира преди всичко с деетатизация на обществото, което се изразява преди всичко с ограничаване ролята на държавата в икономиката и обществения живот. Този процес на свой ред създава поле за възникване и развитие на частния сектор и пазарно стопанство, както и за формирането на гражданското общество и неговите институции.
Спецификата на тези процеси е, че те се извършват в условията на кризисно "прераждане" на обществено-политическата система чрез отхвърляне на тоталитарния модел и утвърждаване на многопартийната система, разделението, независимостта и взаимния контрол между законодателната, изпълнителната и съдебната власт, плурализма в публичния живот и свободата на словото, гражданския контрол върху публичния сектор и др. В тези условия реформата на съдебната система и на правозащитните органи като цяло силно затруднява утвърждаването на новите правила в икономиката и обществения живот, което създава предпоставки за престъпна симбиоза между публичната и частната сфера.
Процесите на делегитимиране на наследените от държавния социализъм законодателство, правоприлагащи и контролни органи са едновременно предпоставка за радикалната реформа в тази сфера и благоприятно условие за престъпност. Обяснимото забавяне при изработването на новите правила и инструментариума на демокрацията създават условия за възникване на организираната престъпност и за въвличане на голяма част от населението в престъпни или полулегални дейности във всички сфери на живота.

Политическа корупция в условията на прехода

Симбиозата между партия, държава и икономика в условията на прехода е възможно не само поради наследените от миналото традиции в тази област, но и в резултат на следните фактори:

• Ограниченият характер на политическите промени и забавянето на реформите на прозрачността на управлението на страната.
• Новите отношения на нелегитимно политическо обвързване между партиите и съдебната власт.
• Използването на нео-етатистки механизми за създаване на клиентелистки бизнес структури.
• Липсата на съвременен закон и механизъм за контрол върху финансите на партиите и финансирането на техните кампании; използване на сивата икономика за финансиране на политически партии.

  
  Икономическа престъпност, сива икономика и корупция

Една от най-важните отличителни черти на корупцията в посткомунистическите страни е огромния мащаб на икономическата престъпност и на полулегалните стопански субекти и дейности, обозначавани като сива /сенчеста/ икономика. Корупцията се проявява предимно в пресечната точка между нелегитимните стопански субекти/транзакции и публичния сектор. Формират се корупционни вериги и трайни механизми на незаконно преразпределение на богатства в ущърб на обществото.

2. Специфика в спецификата: корупцията в различните групи държави в преход

В рамките на общата специфика на корупцията могат да се отбележат характерните форми на незаконна симбиоза между публичен и частен интерес, които преобладават в следните групи страни:

• Централна Европа
• Югоизточна Европа
• Русия
• Централна Азия