CSD:Испанският опит в съдебната реформа: възможности за прилагането му в България


	CSD.bg

Испанският опит в съдебната реформа: възможности за прилагането му в България

Кръгла маса
29 май 2003 г.
Център за изследване на демокрацията

Изказване на Алберто Дорего, генерален директор за модернизирането на правосъдната система, Министерство на правосъдието на Испания

Благодаря за поканата да участвам заедно с вас в тази Кръгла маса, която се отнася до реформа в правосъдието в Испания. Благодаря на Центъра за изследване на демокрацията, на Правната програма на г-жа Йорданова, много благодаря на блестящия екип от професионалисти, за които ние в Испания имаме много добри отзиви. Става дума за работата, която вие развивате в толкова важни области, като например електронните комуникации, адаптирането на правото към новите социални реалности - цялата тази работа, която вие извършвате относно реформа на правосъдието и която толкова много се доближава до това, което ние правим в Испания и въобще работата ви по модернизацията на съдебната система като цяло във вашата страна.

Аз бих искала да ви кажа, че така както сподели г-н посланикът, ние в Испания през последните години преминахме през важни процеси на трансформация, включително извънредно важен процес на преход в политическия живот, което също имаше отражение върху правосъдието.

Конституцията от 1978 г., Конституцията, която и в момента е действаща в Испания, беше и продължава да бъде все още една голяма надежда за всички испанци. Тя предполагаше да се премине от един затворен политически режим към едно демократично общество, което е отворено, разбира се, водени от желанието да направим дълбоки промени във всички институции и желанието също да направим преобразование и в правосъдието. Това предполагаше необходимостта да установим една съдебна власт, която да бъде независима, една съдебна власт, която да бъде отговорна пред гражданите, и освен това една съдебна власт, която да служи на гражданите и да бъде обърната към гражданите.

Този процес на създаване на едно правосъдие, което да бъде независимо, едно правосъдие, което да бъде безпристрастно в своето поведение, също така намери съвсем ясно отражение в испанската Конституция. В първоначалния етап на нашите трансформации в политически план също така се посветихме и ние работихме по този процес, започнахме да изграждаме една съдебна власт, която да бъде независима и безпристрастна в нашата държава. Направихме важни преобразования. Извършихме също така важни законодателни реформи, важни организационни реформи.

И тук искам да дам първия елемент за разсъждение и за дебат, по който да работим. Смятам, че основната ос, точката, която действително е важна за изграждането на една съдебна власт, която да бъде независима, една съдебна власт, която да бъде достойна, да бъде уважавана и да я притежава едно модерно демократично общество, това е съществуването на статут съдията, на истинска професионална кариера в съдебната власт. Тоест да се регулира статута на съдии, магистрати, юристи, които професионално да изпълняват своята функция и които да служат на гражданите и на обществото. Една прозрачна система за достъп до съдебната система, една система за вътрешно повишаване в съдебната система, която също да бъде базирана на прозрачността на капацитета на професионализма. И също така системи за контрол от страна на публичната власт, от страна на самите граждани на нашия парламент и, разбира се, на самата съдебна власт от страна на Министерството на правосъдието преди всичко, насочени към този съдебен апарат, който да бъде абсолютно прозрачен, основан на професионалните принципи.

Мисля, че през тези години в Испания ние направихме много важни крачки в този смисъл. Разбира се, целта, която ние си поставихме в 1978 г. с одобряването на сегашната конституция, смятам, че до голяма степен в нашата страна, беше изпълнена благодарение на много реформи, разумни, умерени, които са базирани на диалога, които бяха основани на участието на абсолютно всички.

Все пак, вярно е, че в нашата страна усещането и схващането, което имат гражданите за функционирането на правосъдната система въобще и на правосъдието като цяло, не е точно едно усещане на задоволство. Тоест у гражданите няма усещане, което да е в полза на това как функционира съдебната система в Испания. Аз бих казал пред вас, че това е така, защото правосъдието в Испания има един много дълъг път, който трябва да измине в търсенето на по-голяма ефикасност в своето функциониране, една по-голяма ефективност в работата и един по-голям ангажимент спрямо това да служи на гражданите. Не е достатъчно само да се изгради една съдебна власт, която да бъде независима от изпълнителната власт, една съдебна власт, която да бъде солидна, на здрави основи, необходимо е също така да се изгради една съдебна власт и една съдебна система, която да бъде ефикасна, да служи на самите граждани. И тази втора фаза в реформите на правосъдието в момента е тази, по която ние директно работим. Ние твърдо сме се заели с тази фаза и това е цел на испанското правителство. Точно заради това и за да можем да постигнем тази цел, тоест да направим този втори преход, тази втора реформа на испанското правосъдие, което си поставя за цел ефективност на системата, точно заради това ние създадохме един работен метод, който е по-различен, работен метод, който наследява това, което бяхме направили преди това, но което му придава ново измерение. И точно това ние нарекохме Държавния пакт за реформата на правосъдието. Той е цялостно свързан с някои от инициативите, които доколкото знам и вие в България също така сте започнали във връзка с реформата във вашата съдебна система. Този Държавен пакт за реформата в правосъдие, който ние подписахме пролетта на 2001 г., следователно той вече е в сила и се изпълнява от две години, един опит да се установят солидни основи, основи, които са твърде солидни в политическо отношение на реформите в правосъдието и това да се развие в продължение на 6 до 8 години. Не става дума да се предприемат някакви незабавни мерки, а по-скоро за една програма за действие, която ще обхване от 6 до 8 години и която ще обхване цялостната реформа на съдебната система в Испания.

От политическа гледна точка идеята и то основната, възловата идея, която е залегнала в този Държавен пакт, е съвсем ясна. Става дума за идеята Държавният пакт да представлява, първо, едно споразумение между всички политически формации. Това не трябва да бъде една програма, която е изработена от едно правителство. Ние трябва да направим така, че правосъдието, разбира се, това е една идея, която аз искам да подчертая, правосъдието не трябва да бъде една политика само на едно правителство, правосъдието трябва да бъде една политика, която да бъде от национален интерес. Следователно трябва да бъде по мое мнение и по мнението на испанското правителство един сценарий, който да бъде твърде сходен с този, който съществува относно външните отношения, политиката на отбрана, национална сигурност. Тоест това трябва да бъде една сходна политика на всички изброени, трябва да се счита за една политика от национален интерес. Следователно не трябва да бъде повод за някакви дискусии и противоречия между политическите партии, а трябва да бъде една стабилна рамка с възможност да пребъде във времето, да съществува във времето. И това е голямото предизвикателство, което имаме. Точно заради това ние очертахме една много амбициозна програма за действие, имам предвид Държавния пакт. Мисля, че вие познавате тази програма, ние можем да я коментираме на тази Кръгла маса. Това един държавен пакт, който се основава на идеята на съответните и съвместните отговорности на всички политически сили. Тоест абсолютно всички политически групи, които са събрани в правителството, сме тези, които планираме и които организираме този процес на реформи. Не става дума само за Министерството на правосъдието, което ръководи и управлява този проект, а всички трябва да участваме заедно и всички трябва да участваме с консенсус.

Тази програма за реформи, която ние изработихме, се основава преди всичко на три основни оси.

Първата ос това са законодателните реформи и по-специално това са реформите, които са от процесуално естество в нашата система. В Испания съществуваха и все още днес съществуват процесуални закони, които регулират процедурите в съдебната власт, които са много, много стари, извънредно стари, закони, които вече не могат да служат и да дадат отговор на едно съвременно модерно общество. И аз мога да посоча тук един пример. Например по тези закони в нашия парламент се приключва работата по новия кодекс за ликвидиране на дружествата - един закон, който е извънредно важен, и законът, който също така се занимава и с това как да приключи един процес. Нека да ви кажа, това е един Закон за приключване на производството, който е от 1829 година. Не, не се плашете от датата, от 1829 година е този закон! Това е един закон, който днес регулира цялата панорама на кризата в предприятията, това е един, който е изработен тогава, когато имаше все още платноходки и корабите пътуваха с платна. Фактически това е един закон, който трябва да се впише в едно общество, което се преобразува.

През последните две години ние реформирахме също големия Кодекс за гражданските процедури и направихме един нов Кодекс за гражданския процес. Преди шест месеца изработихме нов Кодекс за наказателното право и процес в нашата страна, който разкрива цяла една нова перспектива пред криминалното разследване, пред наказването на тези деяния с един огромен потенциал в нашата страна, разбира се, що се отнася до функционирането на производството по наказателни дела.

Както казах, ние направихме преобразованията и съвсем скоро ще организираме и самия стопански живот, регулирането на законите, свързани с анонимните дружества, с ликвидирането на такива дружества. Това е свързано с търговското право в Испания.

Освен тази първа ос - става дума за модернизацията в законодателството, процесуалното законодателство - също така има една втора ос. В процес на преобразование на правосъдието е модернизирането на организационните структури.

Както ви казах, по отношение на законодателните промени беше необходимо да се направи една революция и да се регулира по по-подходящ начин норма, която идва от 19 век, като тази норма трябва да бъде пренесена през 20 в 21 век. По същия начин трябва да се направи реформа в организацията ни. Днес в Испания организацията на целия този бюрократичен апарат на испанското правосъдие е извънредно остаряла и който излиза извън рамките на съвремието. Съществува една териториална карта на испанското правосъдие, която е много стара, която се основава на организационни принципи също така от 19 век, които вече не отговарят на тези предизвикателства на съвременното общество, общество, в което превес има информацията, информационната техника. Апаратът, който подкрепя дейността на всички магистрати, прокурори и съдии, които не изпълнява по задоволителен начин тази функция и които не успя да се снабди с модерни методи за управление, не успя да направи този скок, който направиха административните органи в нашата страна, и който не можа да се издигне на висотата на това общо преобразование в публичната администрация, въобще в публичния сектор в Испания. Точно заради това ние насърчихме една реформа, която е извънредно важна, една цялостна реформа на административния апарат, който трябва да служи на испанското правосъдие. Тази реформа вече е залегнала в програмата за действие през следващите месеци.

Понастоящем в кортесите на нашия парламент има един нов закон, нека да го наречем Закон за реформа в съдебната система. Такъв закон има и във вашата страна. И точно чрез него ние правим едно глобално преобразование, което е извънредно важно, на службите на съдебната администрация. Също така се одобри току-що в испанския парламент една глобална реформа на организационната система на прокуратурата, като тази институция, която е действа преди всичко по наказателните дела, получи една нова модерна организационна перспектива и за която също можем да направим съответните коментари на тази Кръгла маса, ако вие счетете това за необходимо.

Заедно с тези две основни оси - законодателната модернизация и модернизацията в организационно отношение - също така е необходима и една трета ос, която ще подкрепи реформата. Това е модернизацията на инфраструктурата и преди всичко на технологиите. Правосъдието в Испания от много години насам е отдалечено от процесите на преобразование и модернизация, които са общи и които е провела общата администрация. Необходимо е то да бъде модернизирано по отношение на инфраструктурите си, на участието в новите информационни технологии и технологиите, свързани с комуникациите.

Без да можем да отговорим на това предизвикателство ще бъде невъзможно правосъдието да даде задоволителен отговор на гражданите. Заради това Държавният пакт за реформата в правосъдието предвижда значителен принос от страна на бюджета. Гражданите трябва да разберат колко е необходимо съответни фондове от бюджета допълнително да се насочат към правосъдието в достатъчни количества, които да бъдат щедри, обаче да бъдат добре планирани във времето, за да може да се отговори на тези нужди. Не е много лесно да бъде обяснено на гражданите, защото в много случаи те не проявяват разбиране за това, че правосъдието е една публична услуга, която е абсолютно необходима и ще служи на техните лични нужди. Това също е едно от големите предизвикателства, които ние поемаме, т.е. необходимостта към правосъдието да се насочат съответните средства за допълнително финансиране, които са извънредно важни и които ще могат да преобразят сегашната традиционна панорама относно инвестициите и средствата за влагане в правосъдието.

Без съответната адекватна комуникация между всички звена на правосъдната система, на съдебната система не е възможно да се постигне например надеждна статистическа система, която ще позволи да управляваме правосъдната система. Не можем да имаме съответната политика, която да бъде ефикасна и следователно ние полагаме усилия тази трета ос да бъде толкова важна, както предишните две. И затова точно там сега се съсредоточава вниманието на правителството.

Ние смятаме, че ако тези три жалона, на които се опира програмата - законодателство, организация и инфраструктура - не вървят ръка за ръка, реформата на правосъдието ще пропадне и ние няма да направим това, което гражданите очакват от нас. Както ви казах правосъдието не трябва да бъде само една независима структура, която да служи на държавата, но тя трябва да се превърне в истинска публична услуга за гражданите и гражданите да могат да я възприемат като една услуга, която е от полза за тях и която разрешава техните проблеми.

Искам да приключа, като направя едно последно разсъждение. Правосъдието е една публична, обществена услуга, която има огромен капацитет, от който зависи и икономическото развитие на обществото. Ние не сме си давали понякога сметка за това, били сме твърде ограничени във възприемането на това какво представлява правосъдието и не сме си давали сметка, че правосъдието е един от структурните елементи, едно от ядрата на икономическото и социалното развитие на една нация. Без правосъдие, което де бъде ефективно, не говоря, разбира се, за независимо, естествено то трябва да бъде такова, но трябва да има и ефикасност, в противен случай е абсолютно невъзможно да се развива икономическа дейност, която да осигурява благосъстояние и бъдеще. Една правосъдна система трябва да бъде предвидима от гражданите, предвидима спрямо гражданите, спрямо предприятията. Една система, която трябва да има възможност да бъде предвидима във всичките й измерения. Първо, в отговора, който гражданите очакват да получат от съдилищата, кога правосъдната система ще даде този отговор във времето, тоест ще реагира, ще задоволи техните искания. Правосъдната система трябва да бъде предвидима относно средствата и разходите, колко ще струва достъпът до правосъдието. По тези три елемента - отговорът, срокът за получаване на този отговор и цената - като че ли никога в испанското правосъдие не се е работило сериозно. Но през последните години ние правим огромни усилия, като насочваме нашето внимание към тях. И аз искам да подчертая, че точно това е голямото предизвикателство на реформата в испанската правосъдна система.

ПРЕДС. МАРИЯ ЙОРДАНОВА: Благодаря, господин Дорего, за изключително интересното представяне на философията и практическите аспекти на испанския опит за модернизиране и реформиране на съдебната система, което предполагам ще бъде една добра основа за дискусия. Участие в дискусията ще вземат присъстващите народни представители, висши магистрати, политици, представители на неправителствени организации, на гражданското общество и на медиите.

Преди да продължим с тази част от дискусията, бих искала първо да приветствам с "Добре дошъл!" и г-н Хоакин Делгадо от Международния отдел на Генералния съвет на съдебната власт в Испания, орган, сходен с българския Висш съдебен съвет, ангажиран също изключително активно с подкрепа на усилията за реформиране на българската съдебна система, и същевременно да предам извиненията на посланик Хорин, който за съжаление няма да може да остане с нас до края на дискусията поради други ангажименти. Позволете да му благодаря още веднъж за подкрепата на това събитие и за ангажимента към проблемите на настоящия етап от съдебната реформа в България. Това наистина е една наситена седмица на събития, посветени на съдебната реформа в най-различни сектори. В момента паралелно се провежда конференция за борбата срещу организираната престъпност и корупцията с участието на Главна прокуратурата и експерти от Испания, отчитане на първия етап от проекта по реформирането на административното правосъдие, така че много от нашите колеги поради тази причина не могат да са тук. Но се надявам, че с вашето присъствие ние ще можем да извлечем максимална поука от испанския опит и да поставим, разбира се, и нашите проблеми.

Бих искала да предоставя за думата за кратко изказване на г-н Владислав Славов - председател на Върховния административен съд и на Съюза на юристите в България, който работи активно заедно с останалите юридически неправителствени организации по различни аспекти на съдебната реформа, много интензивно в последните години.

ВЛАДИСЛАВ СЛАВОВ: Уважаеми гости, уважаеми колеги! Аз по-скоро бих искал да задам няколко въпроса, защото ми се струва, че за всички нас е интересно да научим някои подробности от реформата, която се извършва в Испания. От това, което чухме, тя очевидно е в ход на основата на едно споразумение, което е подписано и с участие на политическите сили. Не разбрах дали има участие на представители на изпълнителната, на законодателната власт, евентуално на съдебната власт.

В този смисъл за мен е интересно, първо, кои органи включват в съдебната власт в Испания? Освен съдилищата, прокуратурите и следствието, ако въобще има следствие във вида, в който го има в България, влизат ли и други?

Другото, което ме интересува, по така наречената втора ос - организационните структури доколко и как са променени? Може ли с няколко думи да бъде очертана системата на съдебните органи в Испания или поне на съдилищата?

ПРЕДС. МАРИЯ ЙОРДАНОВА: Ако някой иска да се присъедини към въпросите на г-н Славов, може би е по-уместно сега да зададе въпроса си и тогава да дадем възможност за отговор.

РУСЛАН СТЕФАНОВ, Икономическа програма на Центъра за изследване на демокрацията: Бих искал да добавя към първия въпрос и въпроса кой е инициирал тази реформа? Тоест, с чие име или организация се свързват началните усилия за започването на реформата в Испания?

АЛБЕРТО ДОРЕГО: Ще отговоря съвсем накратко, за да имаме време да си разменим повече информация.

Държавният пакт е преди всичко политически. Това е преди всичко политическа договореност между големите политически формации на Испания. Правителството е това, което инициира този пакт, то предлага на обществото и на политическите сили тази методология, тази стратегия за реформата на правосъдието. Екип на правителството го предава чрез съответните контакти и срещи до съответните политически сили. И аз бих казал, че преди всичко го предава на голямата политическа сила, която е в опозиция и, разбира се, която е голямата национална алтернатива за управлението в Испания. В Испания съществуват две големи политически формации. От една страна, това е Християндемократическото формирование, която е с център Народната партия, и също така втората по големина политическа сила, това е Социалистическата партия. В момента Народната партия, която е управляващата партия, предлага този голям пакт на Социалистическата партия. Към тези усилия се прибавят и усилията на другите политически партии, които са по-малки що се отнася до членска маса, и политическите сили с регионален характер в нашата страна.

Следователно, това е един политически пакт между големите политически формации, към който се присъединяват всички останали политически партии и в който се включват абсолютно всички. Няма нито едно политическо формирование в Испания, което да е останало извън, което да е изолирано от този проект за реформи в правосъдието. Абсолютно всички са част от него!

Що се отнася до степента на участие на сектора правосъдие в този проект за реформи, аз бих казал, че би било невъзможно да се направи реформа на правосъдието, без активното присъствие на съдебната власт, на прокуратурите, тоест на всички, които участват в сектора правосъдие. Тази формула по никакъв начин не би могла да бъде ефикасна и не може да има успех, без да има представители на съдебната власт. И искам да ви кажа, че основните действащи лица, тези, които импулсират реформата в правосъдието, трябва да бъдат точно представителите на гражданите, парламентът, политическите сили и правителството, които да ръководят този проект за промяна на правосъдието. Това е съвсем ясно. Но в този проект за реформа също трябва да участват абсолютно всички, чиято дейност е свързана с работата на съдебната система и органите на правораздаването. Тоест абсолютно всички споразумения, които произтичат от работата на пакта, са станали с участието на Главната прокуратурата, на Висшия съдебен съвет, представители на адвокатското съсловие, които са извънредно важни за функционирането на нашата съдебна система, и различните субекти, които по някакъв начин се намесват в този свят. Всички те са взели някакво участие в големите реформи, в големите проекти по подобряване и организационно обновяване на правосъдието. И аз мисля, че ние успяхме да направим един голям съюз, успяхме да обединим всички тези проекти, в които участват и политици, и представители на съдебната власт. Когато се види, че всички политически сили, абсолютно всички, са готови да направят такъв проект, всички останали участници участват с удоволствие в него. И фактически посланието, което предаваме на участниците в съдебната система, е да дадем едно послание на разделение на политическите власти, в крайна сметка единият проект започна да се раздробява и има противоречия и в самата съдебна система. Това показва нашият опит. Ако ние вървим заедно, политическите сили, абсолютно всички в реформата на съдебната система, винаги имаме подкрепа от страна и на правосъдието на страната. Ако ние не вървим заедно по един такъв общ и значим проект за реформи, в крайна сметка става едно разчупване и се получават разногласия в самата правосъдна система.

Какво представлява този проект за организационни реформи? Аз бих го резюмирал съвсем накратко и то в един смисъл. В испанското правосъдие ние проведохме един процес на нарастване що се отнася до броя на съдебните органи през последните години. От 1980 г. до 2000 г., значи за 20 години, ние умножихме четири пъти броя на съдебните органи, които съществуват в Испания - от горе-долу 1000 съдебни органа до 4130 органи в момента в Испания. Това нарастване, което е много бързо за много малко години, в същото време не беше придружено от реформа в съдебната организация, която е под тези съдебни органи, административния слой. Ние просто се посветихме на това да възпроизвеждаме, да имитираме същата форма на организация, която имахме дотогава. Тоест, ние свързвахме малките административни организации, като ги карахме да зависят от всеки един от съдебните органи, без да си дадем сметка, че големият проект за преобразуване на правосъдието всъщност е в търсенето на много по-широка организация за многото професионални организации, които могат да бъдат административната подкрепа на съдебните органи и да го правят по един много по-гъвкав начин. Всъщност това е проектът за реформа на правосъдието, в това той се състои основно - за изграждането на хоризонталните организации, които да бъдат ръководени по един по-професионален начин.

По наше мнение ние трябва да преминем от едно състояние, в което административното управление на правосъдието се извършва от самите магистрати, към едно по-професионално положение, където има една организация, която да служи на правосъдието. Всъщност това е големият проект за реформи, който е абсолютно договорен и съгласуван между всички политически сили.

CSD.bg

Горе

Страницата, която се опитвате да отворите, е архивирана.
Можете да посетите новия ни сайт тук.