|
Кръгла маса
27 май, 2003 г.
Хотел “Шератон”
Румен Данев, Директор, Дирекция
"Митническо разузнаване и разследване", Агенция
"Митници"
Аз ще се опитам съвсем кратко и пунктуално да ви
запозная за периода от изминалия форум до момента какво предприе
нашата администрация в тази посока и какви мерки по-конкретно
осъществява в областта на борбата с контрабандата, митническата
измама, както и на борбата с корупцията и другите неправомерни
деяния. Ще се постарая да не повтарям казаното вече, но все пак
това са неща, които така или иначе са се случили или се случват и в
момента.
Като първа точка съм си записал въвеждането,
функционирането и доразвитието на инструмента на мобилния
митнически контрол. Както знаете, от края на миналата година бяха
създадени и функционират първите шест мобилни групи, към момента те
вече са в пълен състав от десет мобилни митнически групи и
съответно като цялостна оценка от тяхната дейност считаме, че те
започнаха да дават и конкретни резултати както с конкретно
констатирани нарушения, така и в превантивен ефект. По този начин
изпълнихме и препоръките на Европейския съюз за осъществяване на
непрекъснат цялостен контрол върху цялата територия на страната.
Освен това в тази посока мога да кажа, че се разшириха и
правомощията на митническите органи. На 15 март на второ четене в
парламента е приет Законът за изменение и допълнение на
Наказателно-процесуалния кодекс, който предвижда митнически
служители, определени със заповед на министъра на финансите, да
извършват наказателни разследвания за престъпления срещу
митническия режим.
Друго, върху което усилено работим и там особено ни
помагат и консултантите от Краун Ейджънтс, това е
преструктурирането с цел обособяване на звената по митническо
разузнаване и тези, осъществяващи митническо разследване. Идеята
най-вероятно ще бъде реализирана до средата на годината. Но това е
нещо, за което тепърва ще говорим. Надявам се да има определен
ефект в тази посока.
Конкретни мерки, които се предприеха в този период
от време, са засилване на експортния контрол върху оръжията и
стоките с възможна двойна употреба. След изменението на закона и на
правилника за прилагане на Закона за контрол върху
външнотърговската дейност с оръжие, стоки и технологии с възможна
двойна употреба, адекватната реакция, която предприе нашата
администрация, е издаването на заповед № 51 на директора на агенция
“Митници”, която е обнародвана на 25 април. В нея са определени по
списък конкретни митнически учреждения, през които се допуска
въвеждането, митническото оформяне и напускане на територията на
страната на оръжията и на стоките с възможна двойна употреба.
Като представители на агенция “Митници” участвахме
създаването и на контактния център за сътрудничество с органите на
Европейската служба за предотвратяване на измамите – звено, което
ще бъде ситуирано в Министерството на вътрешните работи. Участвахме
в регламентацията на това звено.
В посока на евентуално изключването на субективни
елементи, изцяло оценката по обективни критерии на това, което и
как трябва да се проверява, ни помага развитието и функционирането
на Българската интегрирана митническа информационна система. Тя
премина през различни етапи, в момента се осъществява пилотен
проект. В няколко митнически учреждения е внедрена втората фаза –
доразвитие, реинженеринговия вариант на информационната система,
така нареченият БИМИС-2, който ще бъде внедрен до края на юни 2003
г. с разработването на модул “Управление на транзита” и система за
управление на интегрираната тарифа. Ще бъде завършен и модулът
нормативна уредба на БИМИС. В етап е разработването на модул
“Митническо задължение” и според плана на проекта внедряването на
този модул е предвидено за средата на септември 2003 г.,
едновременно с другите приоритетни подсистеми, като едната е по
митническото разузнаване и разследване, а другата е по решенията на
митническите органи.
Друга точка, която съм си отбелязал в тази посока,
за ефективност в борбата срещу контрабандата и измамата, е
по-ефективното използване на механизмите на двустранното и
многостранно сътрудничество. Искам да споделя с вас, че освен
подписаните спогодби с всички съседни държави през изтеклия период,
включително и до миналата седмица, се осъществиха и лични срещи на
нашия генерален директор с всички съседни държави, на които се
постигнаха конкретни договорености. Освен обмяната на информация по
така наречените митнически информационни листи, на всяка едно от
съседните страни беше предложен и обмен на информация по електронен
път. При последната среща, която беше с турската митническа
администрация имаме уверението от тяхна страна, че те имат
готовност да стартираме осъществяването на тази идея в най-кратки
срокове.
По проекта за улесняване на граничните преходи по р.
Дунав, което откриват в момента – връзките между полицейските
служби между България и Румъния, ще даде своя ефект съответно в
работата и на нашата, и на румънската митническа администрация.
Това е един паралелен проект между двете администрации – на
Гранична полиция и митническата администрация от страна на България
и на Гранична полиция и митническата администрация на румънската
страна, където съответно и ние взимаме участие и по този начин
значително ще се подобри обменът и съответно работата във връзка с
разкриваемостта на нарушенията.
Значителен напредък през този период имаше и разширяването на
сътрудничеството с правозащитните и други държавни органи чрез
сключването на редица споразумения за взаимодействие и тяхното
практическо прилагане.
През лятото преди стартирането дейността на
мобилните групи бе изцяло ревизирана и приета и подписана от
двамата министри нова инструкция за условията и реда за
взаимодействие между митническите органи и органите на
Министерството на вътрешните работи. С почти всички агенции на
Министерството на финансите имаме подписани инструкции за
взаимодействие. Съвсем наскоро във връзка с преструктурирането на
Агенцията за финансово разузнаване ревизирахме някои аспекти, имаме
готов вариант за подписването на нови инструкции с тях. Отделно от
това имаме споразумение за сътрудничество със Сметната палата, с
Държавния вътрешен финансов контрол и с Националната следствена
служба. Работим активно с Министерството на земеделието и горите в
областта на информация, свързана с вноса и износа на
селскостопански стоки, както и друга информация, представляваща
взаимен интерес. Последното споразумение, което се подписа, е на 15
май за сътрудничество и обмен на информация между агенция “Митници”
и Националния статистически институт.
В областта на ефективността на митническия контрол
за противодействие на нелегалния трафик на наркотични вещества –
това е тема, която доста често се дискутира – имаме не лоши успехи
както през миналата, така и в началото на тази година.
Искам съвсем накратко и набързо да ви запозная с
мерките в областта на борбата с корупцията и другите неправомерни
деяния в митническата администрация, които се предприеха в
последния период от време. С приетия Закон за изменение и
допълнение на Закона за митниците влязоха в сила разпоредби,
отнасящи се до интегритета на митническите служители, съгласно
които те са задължени при назначаване и всяка година най-късно до
31 май да декларират своето имотно състояние, както и имотното
състояние на членовете на техните семейства. Разпоредбите на закона
предвиждат също възможността данъчните органи да предоставят данни
за доходите и имуществото на митническите служители по писмено
искане на директора на агенцията, като съответно пък неподаването в
срок на декларацията е основание за едностранно прекратяване без
предизвестие на трудовите или служебни правоотношения с митническия
служител. Разпоредбите в областта на интегритета задължават
митническите служители да спазват утвърдените със заповед на
министър на финансите Етични норми на поведение. В съответствие с
разпоредбите на чл. 17, ал. 1, т. 5 от закона на 10 май беше
утвърден от министъра на финансите Кодекс на митническия служител.
С последните изменения на закона се засили дисциплинарната
отговорност, като се регламентира, че служителите носят отговорност
и за разгласяване на факти и обстоятелства, станали им известни при
или по повод на изпълнение на служебните им задължения.
В изпълнение на мерките от програмата на правителството за
изпълнение на Стратегията за противодействие на корупцията, в
частност, антикорупционната реформа, разпространена бе включително
чрез публикация в сп. “Митническа хроника” декларацията от Аруша.
Има подобрение в организацията и ефективността на работата в
звеното за вътрешния контрол към агенцията, така наречения
инспекторат. Въвеждат с учебните програми на Агенция “Митници”
модул по митническа етика, завишени са и критериите, на които
трябва да отговарят митническите служители съгласно утвърдените
вече длъжностни характеристики. Провеждат се и мерки с практическа
насоченост. Агенция “Митници” до момента е реализирала следните
мерки: въвеждане на задължителна легитимация на митническите
служители чрез задължително носене на видно място на
идентификационни карти, поставяне на кутии за жалби и сигнали за
неправомерни действия на митническите служители във всяко
учреждение, поддържане на горещи телефонни линии за граждани,
използване на ротационния принцип на работа, както и отнемане на
личния митнически печат и служебно оръжие на митнически служители,
срещу които има образувано предварително производство.
Благодаря.
|
