|
 |
|
|
| |
|
|
| |
За бъдещето на фирмения регистър
"ДНЕВНИК" 17/10
|
| |
Фирмите да се вписват от чиновници, а не от съдии и да имат единен идентификационен номер, с който да се легитимират пред всички администрации. Това предвижда проектът на Закон за търговския регистър, който в понеделник беше представен в "Дневник". Заради реформата ще се наложи всички търговци да се пререгистрират. За първи път цялата информация за фирмите ще се съхранява в електронен регистър. За това ще отговаря Агенцията по вписванията към Министерството на правосъдието. Дружествата ще могат да се вписват по електронен път, а по интернет ще се правят справки за актуалното им състояние. Законопроектът, който се чака от години, предизвика полярни реакции:
Константин Пенчев, председател на Върховния административен съд:
Идеята е добра, но пак има бавни процедури
Становището ми по проекта на Закон за търговския регистър е, че идеята, залегнала в него - да се oпрости една тежка процедура по регистрацията на фирмите, е добра. Наистина не е необходимо това да се извършва от съда. Търси се бързина, която е изключително важна за търговците. Но изведнъж сеоказва, че е въведено обжалване на отказите за вписване пред министъра на правосъдието, а след това пред Върховния административен съд на две инстанции. Така министърът ще бъде засипан от толкова голям брой жалби, че даже няма да смогне да подписва отговорите си. Това нещо само ще спъва търговския оборот. Защото представете си колко дела ще има, ако чиновникът в Агенцията по вписванията откаже да впише търговец, защото в документите не си е написал ЕГН-то, и този човек тръгне да обжалва. Като бивш регистърен съдия смятам, че това производство е излишно иусложнява и затормозява оборота. Така този проект, който с едната ръка търси бързина и ефективност, с две ръце въвежда нови безкрайни процедури.
----------
Реформата не е удачна точно преди ЕС
Светлин Михайлов, председател на Софийския градски съд
Жаклин Комитова, зам.-председател на СГС и ръководител на Търговското отделение
Костадинка Наумова, ръководител на Фирменото отделение
Няма да правим коментар от гледна точка на целесъобразността на този закон. Решението регистрацията да излезе от съда е въпрос на политическа воля на законодателя. Мнението на почти всички съдии в СГС обаче е, че това е въпрос извън нашата правораздавателна компетентност.
Ако техническите средства, с които е предвидено да разполага Агенцията по вписванията, бяха предоставени на съда, търговският регистър отдавна щеше да отговаря на европейските изисквания. И сега около 90% от фирмения регистър е на електронен носител, но просто окръжните съдилища не са свързани помежду си и издаването на електронна справка няма официална удостоверителна сила. Необходими в тази насока бяха само няколко изменения в основни нормативни актове.
Недоумение и тревога буди една от разпоредбите в проектозакона, която предвижда провеждането на една своеобразна национализация и грубо нарушава конституционния принцип на разделението на властите. Това е текстът, според който окръжните съдилища трябва да предадат на Агенцията по вписванията материалната база, техниката, софтуера и комуникационната среда, предназначени за водене на регистъра. Например ползуваният софтуер е собственост на частна фирма, която има договор с Висшия съдебен съвет.
Освен това според проекта отказите за вписване ще се обжалват по административен ред пред министъра на правосъдието и след това пред Върховния административен съд. Същевременно обаче търговците могат да защитават своите нарушени права с искове за обявяване на недействителност на дружеството, за защита на членството и отмяна на решение на общото събрание (по чл. 70, 71 и 74 ТЗ), подсъдни на гражданския съд, и ние ще трябва да спираме делата и да изчакваме ВАС да се произнесе. Това въобще няма да доведе до бързина и сигурност, каквато е целта на реформата. Проектът не урежда и издаването на удостоверенията за образувано производство по несъстоятелност, които изключително често са необходими на търговците, особено при участието в процедури по Закона за обществените поръчки. Фактът, че чиновници ще правят сложна правна преценка, също е смущаващ. Дружественото право е една от най-сложните материи и дори за съдиите с дългогодишен стаж са налице трудности с прилагането на множеството закони при регистрирането както първоначално, така и последващото за извършени промени, а какво да говорим за хора без юридическо образование. В проекта е предвидено, че Агенцията по вписванията ще отговаря за вредите при грешки и непълноти при вписванията, а, от друга страна, е записано, че тези грешки ще се отстраняват служебно. От така казаното не е ясно как гражданите ще могат да докажат, че нещо се дължи на грешка на чиновниците, и да получат обезщетение, а в същото време ще започнат да губят дялове и акции.
Тази наша реакция по отношение на проекта е продиктувана от обстоятелството, че в работата си сме свикнали да носим отговорност за взетите решения и защото според нас търговците и икономическият оборот ще изпаднат в една несигурна обстановка, продиктувана от подобна промяна, особено когато тя се провежда в първите години от влизането на България в ЕС. За нас е по-удачно съдебната система да преведе икономиката на отсрещния бряг и тогава да се предприемат подобни радикални стъпки.
----------
Евгений Иванов, главен секретар на Съюза на работодателите:
За бизнеса е прекрасно, че се премахва бумащината
Първият и най-голям плюс на проекта, е че регистрацията се вади от съда. Досега се губеше много време за регистриране на фирма, често минаваше повече от месец, а не е тайна и че с доплащане на определена сума под масата процесът можеше да се ускори. Когато съдът излизаше във ваканция, процедурите се удължаваха още повече.
Времето за регистрация на фирма е един от показателите за конкурентоспособността на икономиката и затова силно подкрепяме ускоряването на този процес. За бизнеса е прекрасно, че се премахва бумащината и се въвежда единен номер. Сега знаете какво става - БУЛСТАТ, данъчен номер, искат ти ЕГН после те питат кога си роден - пълен анахронизъм.
Повтарянето на имената на фирмите е белег, че има проблеми в системата и трябва да се въведе ред. Ще има трудности за компаниите, но това е по-добрият вариант за тях, отколкото да продължават да съществуват фирми фантоми.
Относно по-отдавнашните предложения на работодателските организации регистрацията да се предаде в ръцете на бизнеса трябва да кажа, че се отказахме от идеята. Това стана след допитване до членове на съюза и внимателна преценка и организацията реши да подкрепи последния вариант - регистрацията да се извършва от Агенцията по вписванията. Не е изключено в бизнес организациите също да има корупционни практики, породени от конфликт на интереси. Затова, след като преценихме внимателно и проучихме и чуждестранния опит, решихме да подкрепим варианта с Агенцията по вписванията.
----------
Скот Джейкъбс, консултант на проекта за реформа в търговското право на Американската агенция за международно развитие:
След реформата в Сърбия новите фирми рязко се увеличиха
B: Каква е оценката ви за проекта за закон за търговския регистър?
- Законопроектът е изготвен в правилната посока. Целта на реформата е да се създаде прозрачно, евтино и бързо производство за регистрация на търговците, което да доведе до рязко икономическо развитие на България. Ключовите решения в проекта са правилни - търговската регистрация е извадена от съдилищата и предоставена на административен орган. Регистърното производство е модернизирано и по-добре организирано и България ще има своя първи единен електронен регистър, който ще предоставя на пазара навременна и надеждна информация за търговците в страната. Малко съм притеснен от факта, че законопроектът все още не е достатъчно съобразен с нуждата от премахване на пречките пред бизнеса. Има твърде много бюрокрация, заложена в законопроекта, която пречи да бъдат ясно посрещнати нуждите на пазара. Пример за това е информацията за управителите на дружествата - в развитите системи на регистрация е нормално критерий за търсене на търговец да бъде името на управителя му. Така че все още има нужда в новата процедура да се инжектира малко бизнес реалност. Целият смисъл на реформата е чувствително да се увеличи броят на новорегистрираните търговци и да се подобри доверието на инвеститорите, които навлизат на българския пазар.
B: За колко време мислите, че ще може да се осъществи реформата и колко ще струва?
- Това зависи най-вече от политическата воля на управляващите, както и от качеството на организацията. От чисто административна гледна точка пълното въвеждане на новата система може да се осъществи за около 18 месеца. Всъщност изпълнението на тази задача не е чак толкова сложно. Други страни в ситуация, сходна на българската, са започвали и завършвали процеса на реформиране от около 18 месеца до години. Цената ще бъде около 3 млн. евро. Годишните оперативни разходи на новата система биха били около 2.7 млн. евро, което гарантира самофинансирането на регистъра от такси.
B: Колко чиновници ще са необходими, за да поемат регистрацията на търговците в страна като България?
- Не твърде много. Самата база данни и обемът на информацията в търговския регистър са доста малки в сравнение с други, поддържани от българското правителство. По моя приблизителна преценка около 75 служители са необходими за работата на новата система. Също трябва да се има предвид, че новата система е напълно електронна, което значително намалява нуждата от работна сила и средства за поддръжка.
B: Какъв ефект ще има реформата върху бизнеса?
- В Сърбия разходите бяха намалени с 60%, а броят на новорегистрираните търговци се увеличи с 42% за година. Новата система все още е в процес на въвеждане и ние все още не сме видели напълно ползите от нея. Сърбия беше определена за реформатор номер едно в света за 2005 г. от Световната банка главно заради благоприятните промени в търговската регистрация. В Италия, където регистрацията беше извадена от съдилищата, разходите на търговците за вписване значително намаляха и корупцията беше силно ограничена. В България очакваме дори по-добри резултати.
----------
Йордан Цветанов, адвокат:
Спира се корупцията и се улеснява практиката
Със закона се цели бързина, ефективност и прозрачност при воденето на търговския регистър, което в голяма степен ще улесни както търговците, така и всички, които ще работят с него.
На първо място, съдът се освобождава от несвойствена работа, тъй като воденето на търговския регистър не е правораздавателна, а регистрационна дейност. Предвиденият със закона лесен и бърз начин за първоначалните вписвания и последващите промени е значително улеснение от практическа страна:
- вече законодателно се урежда дистанционен електронен достъп за подаване на заявления и получаване на преписи, справки и удостоверения
- с въведените образци на заявленията и други документи, които се подават в службите по вписванията и задължението на служителите да оказват помощ при попълването им, отказите за вписване по технически причини ще бъдат сведени до минимум
- забранява се пререждане, което е сериозна антикорупционна мярка. По този начин ще се преустанови досегашната практика по-късно подадени заявления да се обработват и вписват с предимство в търговския регистър
При искане на услуги и други действия от държавни органи и лица, изпълняващи публична функция, е достатъчно само да се посочи единният идентификационен номер на търговеца, без да е необходимо доказването на обстоятелства, вписани в търговския регистър, и представянето на актове, обявени в същия. Необходимата информация за извършване на услугата ще се събира служебно от съответното длъжностно лице без търговецът да се връща за представяне на други данни от регистъра.
Не на последно място, ще спре съдебното изнудване за отказ от извършване на определени услуги по търговския регистър, ако не са платени нерегламентирани и недължими суми на “Информационно обслужване”АД. Действия, които създават недоволство на гражданите от съда, защото ги принуждават да обедняват за сметка на фирмата “Информационно обслужване”. Подобна практика не намира опора в закона и сега логично много от търговците и юристите се питат дали нещо не се връща в нечии джобове. | |
|
| |
|
CSD.bg |
|
|
|
 |
|
|
| ©
Център за изследване на демокрацията. |
 |
|
Страницата, която се опитвате да отворите, е архивирана. Можете да посетите новия ни сайт тук. |
|
