|
 |
|
|
| |
|
|
| |
| Кръгла маса: Корупцията при обществените поръчки: рискове и противодействие. Развитие на публично-частното партньорство
|
| |
Д-р Огнян Шентов, Председател на УС, Център за изследване на демокрацията
Благодаря. Ще започна с благодарност към парламентарната комисия, която е особено активна и отворена към сътрудничество с частен сектор, с гражданското обществото. Защото това е единствената платформа за успешна работа и мисля, че даже от трите комисии към съдебната власт парламентарната е като че ли най-отворена и най-активна, най-добре реагира на проблеми, които, смятам, ние поставяме с основание.
Само няколко думи за смисъла на днешното събиране като продължение на нашата работа от години в областта на противодействието на корупцията в България, на мониторинга на корупционните практики.
Преди месец ние представихме нашия редовен годишен доклад за оценка на корупцията, който дава една обобщена оценка на нейното равнище и сфери на разпространение и институционалните реформи, извършвани от правителството, или които са необходими да бъдат извършени за противодействие на корупцията.
В този доклад отбелязахме, че според нас в момента има два главни механизма на преразпределение, на отклоняване на обществени средства, на огромни обществени средства чрез корупционни практики. Това е системата за обществени поръчки и управлението на държавната собственост, включително замяната на земеделски земи, горски фонд и т.н. По ред причини това са двата главни механизма, които са не само с повишен корупционен риск, а и на много ясно откроени корупционни практики. Щетите, които ние конструктивно оценяваме на милиард и 200 млн. лв. само за 2006 г., са съизмерими с очакваните годишни постъпления от фондовете на Европейския съюз - говоря само за обществените поръчки. Като прибавим и близо милиард загуби по отношение на замените на собственост, става дума вече наистина за огромни средства. Очевидно е, че трябва тези проблеми по някакъв начин да им се търси институционално трайно решение, където парламентът и парламентарната комисия биха могли да играят много важна роля.
Няма да навлизам в подробности. Моите колеги ще говорят за основните елементи на тези процедури от гледна точка на обхват, прагове, обжалване, контрол, санкции и т.н. Само ще отбележа, че в сферата на обществените поръчки поради спецификата на ситуацията в България около 2/3 по обем по стойностно изражение извършваните работи са строителство и услуги: 50% строителни работи, с услугите - 2/3. Тъй като законът регламентира и има добре хармонизирана система за контрол до сключването на договора, а след това изпълнението на договора, резултатите от изпълнението са оставени на дискрецията на съответния административен ръководител, който трябва вече да използва други правни инструменти извън закона, които не са регламентирани и оставени горе-долу на добрата му воля, възникват големи проблеми. Без особено въображение, абсолютно легално - затова и ние въведохме широко употребявания термин "легална корупция", могат да бъдат извършени злоупотреби в повечето случаи с огромни средства, без да се нарушава законът. Поради причина ние си мислим, че е хубаво да се постави въпросът докъде стига контролът, дали не трябва да има някакъв елемент, освен на законосъобразност, и контрол на целесъобразност - това е една много всеобща дискусионна теза, трябва да се помисли за това. Освен това да се помисли как може по-ефективно да се организира работата, за да не отива огромна част от усилията в проверка на малките обществени поръчки. Вероятно те трябва много по-селективно да се проверяват, примерно с използването на системата за оценка на риска, която впрочем в други администрации - икономическа например, може да бъде много добре използвана. Но затова е необходима система от индикатори, които биха могли да бъдат разработени именно с представители на основните заинтересовани страни, които, надявам се, са на тази кръгла маса: бизнесасоциации, отделни експерти, граждански сдружения.
Така че това е една от областите на възможно сътрудничество.
Накрая, разбира се, ще подчертая, че редица мерки, които засягат ограничаването на корупцията в тази сфера, се отнасят изобщо за противодействието на политическата корупция в страната. Тоест - вторачени в проблема, колкото и да е важен той, за противодействието на корупцията в обществените поръчки, не трябва да забравяме, че каквито и законови мерки да предложим в специализираното законодателство, ако не решим генерално проблемите с финансирането на политическите партии, ако не се доведе до реални равнища ситуацията с конфликта на интереси - която е на светлинни години и като разбиране, и като практика от тази в нормалните държави, - т.е. не се гарантира по по-добър начин публично-частното партньорство, и тези проблеми, които днес обсъждаме, няма да могат да бъдат трайно или генерално решени.
Така че има някои структурни и институционални реформи, за които трябва да се мисли извън приложното поле на специализираното законодателство, които, разбира се, не са обект на днешното обсъждане.
Надявам се ние днес да влезем в дълбочина на този механизъм, който смятаме, че в момента е изключително важен от гледна точка на ресурсите, които се преразпределят в него.
Ще отбележа, че сме направили специален фокус в разработката на корупцията в енергетиката. Тъй като ние работим върху тази проблематика повече от година и половина, а съвпадна с една политическа конюнктура - то, разбира се, няма конюнктурен характер, а единствено интересът е обусловен действително от много по-високия корупционен риск поради много по-големите обеми средства и ресурси, които се преразпределят в този сектор.
С това ми разрешете да приключа. Да благодаря още веднъж за гостоприемството на г-н Великов и да пожелая успешна работа на днешната кръгла маса! | |
|
| |
|
CSD.bg |
|
|
|
 |
|
|
| ©
Център за изследване на демокрацията. |
 |
|
Страницата, която се опитвате да отворите, е архивирана. Можете да посетите новия ни сайт тук. |
|
