|
 |
|
|
| |
|
|
| |
| Кръгла маса: Корупцията при обществените поръчки: рискове и противодействие. Развитие на публично-частното партньорство
|
| |
Проф. Валери Димитров, председател на Сметна палата на Република България
Ще бъда пределно кратък. И ми се иска да насоча вниманието на уважаемата аудитория към един закон, който не е особено популярен и на пръв поглед не е пряко свързан с материята на обществените поръчки, но той е изключително важен. Разбира се, част от причините за неговата неособено висока популярност е неизбистрената юридическа логика, той може да бъде много сериозно критикуван от гледна точка на форма. Независимо от това посланията в него са пределно ясни. Според мен той има изключително важна роля именно и в сферата на обществените поръчки.
Става въпрос за Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор.
Ще си позволя да насоча вниманието ви само към няколко основни текста, основни разпоредби на закона - те се и повтарят в определен смисъл, но те имат пряко отношение към режима на обществените поръчки.
Законът урежда т.нар. управленска отговорност на ръководителите на организациите в публичния сектор. Знаете, че тези организации са основни възложители по ЗОП. При определянето на системата за финансово управление и контрол много важен неин компонент са правилата на системата, които се отнасят до документиране на всички операции и действия и осигуряване на проследимост на процесите в организациите. Разбира се, част от идеята за това изискване за документиране на всички операции и процеси - трансакции, както казва законът например в чл. 14, е с оглед да се осигури адекватна пътека за проследимост и наблюдение на всичко това.
Ръководителите на организациите в публичния сектор са и отговорни за въвеждането на тази система, включително този важен неин елемент "правила за документиране на всички тези операции и действия". Трябва да има вътрешни правила.
Ако пренесем всичко това на плоскостта на обществените поръчки, е очевидно следното. Всяка организация в публичния сектор в качеството на възложител трябва да има вътрешни правила за организация на обществените поръчки, които трябва да включват поне няколко основни елемента. Преди всичко процедурата, чрез която се идентифицира нуждата от обществена поръчка за съответната организация; намирането на обществените поръчки през определен период време; процедурите по подготовка на заданието за обществена поръчка - ето, казаха се много критични неща във връзка с подготовката, съответно за риска, който се крие при подготовката. След това - наблюдението на процеса на изпълнението на обществените поръчки и отчитането на тези процеси.
Това е задължителен елемент от система за управление и контрол във всяка организация в публичния сектор. Естествено е и ние, Сметната палата, да следим за прилагането на цялата система. Засега поне моите впечатления са - законът е с твърде кратка история, около година, - че този закон не се познава от съответните ръководители на тези организации и се прилага съвсем спорадично и откъслечно. Предстои, разбира се, една оценка на тази кратка история от прилагането и изпълнението на закона, но нашата основна задача е да изискваме наличието на подобни правила и спазването на тези изисквания, които законът възлага на ръководителите в публичния сектор.
Така че ако, разбира се, тази система от вътрешни правила, уреждаща всички процедури във връзка с обществените поръчки - имам предвид вътрешната организация, не, разбира се, да се повтаря уредбата, съдържаща се в закона, което би било безкрайно глупаво и понякога така се и схваща - е изпълнена с детайлни изчерпателни правила, която покрива възможните рискове, които са идентифицирани чудесно в настоящия доклад, мисля, че ще се направи сериозна крачка напред. Разбира се, това и задача на Сметната палата.
Тук искам да обърна внимание и на един ключов управленски елемент - звената за вътрешен одит в организациите в публичния сектор: министерства, комисии, ведомства, агенции и т.н., които са първи помощници на съответния ръководител и в изграждането на ефективна система за управление и контрол.
Благодаря.
| |
|
| |
|
CSD.bg |
|
|
|
 |
|
|
| ©
Център за изследване на демокрацията. |
 |
|
Страницата, която се опитвате да отворите, е архивирана. Можете да посетите новия ни сайт тук. |
|
