|
 |
|
|
| |
|
|
| |
| Кръгла маса: Корупцията при обществените поръчки: рискове и противодействие. Развитие на публично-частното партньорство
|
| |
Г-жа Евдокия Кьосева, Дирекция "Правно и методологично осигуряване на инспекционната дейност", Агенция за държавна финансова инспекция
Извинявам се от името на г-жа Драганинска, че е възпрепятствана да присъства на днешната кръгла маса.
Изразявам благодарността за това, че АДФИ е поканена да вземе участие в кръглата маса.
Ще бъдат кратка.
Искам да кажа, че не си представям една кръгла маса, която да дискутира корупцията в областта на обществените поръчки, без да участва и представител на АДФИ. Защото в областта на обществените поръчки агенцията е органът, който констатира по закон и установява извършените нарушения.
Ще си позволя малко да поговоря за този контрол, който осъществява агенцията, тъй като тя съществува от април 2006 г., правоприемник е на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол. Дейността на нашата агенция сега се основава на нов закон, в който са уредени принципите, обхватът, целите и дейността, структурата и организацията на агенцията.
И като взимам повод от думите на г-н Валери Димитров, също искам да кажа, че през 2006 г. приключи изпълнението на стратегията на правителството по реформа във вътрешния финансов държавен контрол. Тоест през миналата година бяха приети три закона. За единия закон проф. Димитров каза - за финансово управление и контрол. Другите са законите за вътрешния одит в публичния сектор и за Държавната финансова инспекция, като по силата на тези закони вече ясно е казано и разграничено кой извършва предварителния, текущия и последващия контрол, и то специално в областта на обществените поръчки.
Интересна е правната рамка на контрола, който се извършва от органите на АДФИ в областта на обществените поръчки. Тази рамка се съдържа в поредица нормативни актове, основните от които са законите за обществените поръчки и за ДФИ. Освен това към момента са приети и се прилагат подзаконови нормативни актове - правилниците за прилагане на ЗОП, на ДФИ и устройствения правилник на агенцията.
Правната рамка и вътрешните актове на агенцията очертават основните параметри на системата на контрол по отношение на обществените поръчки. Тази правна рамка - закон, правилници, вътрешни актове, има задължителна сила за всички участници в процеса: АДФИ, финансовите инспектори и възложителите на обществени поръчки.
Законът за обществените поръчки предвижда контролът по изпълнението да се осъществява от Сметната палата и нашата агенция. Извършваните проверки от финансовите инспектори на агенцията имат характер на последващ контрол само по законосъобразност.
Финансовите инспектори, които осъществяват контрола, могат да проверяват всички възложители на обществени поръчки. В зависимост от конкретния възложител контролът се упражнява или в рамките на финансова инспекция - за възложители, които попадат сред лицата и организациите по обхвата на ЗДФИ или в рамките на проверката по чл. 123, ал. 4, от ЗОП. Поради тази особеност в глава "Контрол" от ЗОП е предвиден само редът за извършване на проверките по реда чл. 123, ал. 4, и е посочена формата, по която се извършва този контрол, а това е доклад.
По отношение на извършването на проверки от контролните органи на възложители, които попадат в обхвата на ЗДФИ, ЗОП препраща към Закона за държавната финансова инспекция. Компетентни да установяват извършени нарушения на режим на възлагане на обществена поръчка, изпълнение на сключения договор са единствено и само органите на АДФИ.
За констатирани нарушения на разпоредбите на ЗОП финансовите инспектори ангажират административноказателна отговорност и на виновните лица, като съставят актове за установяване на административни нарушения.
Ако желаете да посоча резултатите от дейността на агенцията за 2006 г., мога да кажа - те са отразени и в отчета за 2006 г. Особеното е в това, че по силата на закона агенцията извършва инспекционната си дейност от април 2006 г. Затова в нашия отчет за миналата година резултатите са в два раздела: до април 2006 г., когато се приключва одитната дейност, и в рамките на инспекционната дейност.
С оглед на времето бих могла да посоча извършените финансови инспекции през 2006 г.:
- проверени процедури - 257 бр., на стойност 133 млн.;
- процедури с нарушения от проверените процедури - 161 бр., на стойност 99 млн.;
- съотношение между проверени и процедури с нарушения - 63%;
- по отношение на процента към процедурите с нарушения - 83 бр., на стойност 24 млн. лв., или 74%, непроведени процедури, това е директното нарушение на закона, когато органите на ДФИ го установяват - всичко това в рамките на 5-месечен период през 2006 г. в условията на инспекционна дейност.
Тук мога да направя една малка корекция в доклада на организаторите на кръглата маса по отношение броя процедури за обществени поръчки с установени нарушения за 2006 г. в сравнение с 2005 г. Броят на процедурите за обществени поръчки с установени нарушения е 63% от проверените, а стойността на процедурите с нарушения представлява 74% от общата стойност на проверените процедури.
За предходния отчетен период тези процедури са значително по-ниски, съответно 25% от броя и 43% от стойността на проверените процедури.
Наблюдава се тенденция на повишаване на относителния дял на поръчките с нарушения. Нобходимо е, пак подчертавам, да бъдат предприети действия за подобряване на предварителния и на текущия контрол.
По отношение на взаимодействие с другите контролни органи - Сметната палата, също бих искала да кажа, че взаимодействието между органите на ДФИ и СП ние го определяме като изключително добро. Получаваната чрез доклади на СП информация за нарушения за потвърдени в 95% от случаите, което показва наличието на доброто взаимодействие. В този 5-месечен период, в който работим в рамките на финансова инспекция, сме получили 76 доклада от СП, чиито констатации са потвърдени с влезли в сила актове за установяване на административни нарушения и съответно издаване на наказателно постановление.
Мога да дам и други данни, ако желаете. Но времето вече напредва, а и нашият доклад е официално качен на сайта на АДФИ.
Пак искам да подчертая, че контролът, който извършва агенцията, е последващ контрол за законосъобразност.
Бих искала да кажа, че и по изпълнение на сключените договори осъществяваме контрол, вярно, в рамките на закона. Но финансовите инспектори, когато установят нарушения по сключените договори за обществени поръчки, много често се натъкват и на данни за извършени престъпления. Тогава не само право, но и задължение е на органите на агенцията да изпращат докладите и материалите, доказателствата и становищата, на органите на прокуратурата.
По повод изпълнението на сключените договори органите на агенцията имат право на последващи мерки, такива се дават на ръководителите на организациите - възложители на обществени поръчки.
Следващите мерки са свързани с препоръки за търсене на дисциплинарна и имуществена отговорност за нанесени вреди по повод сключени договори.
Това е, което бих искала да кажа.
| |
|
| |
|
CSD.bg |
|
|
|
 |
|
|
| ©
Център за изследване на демокрацията. |
 |
|
Страницата, която се опитвате да отворите, е архивирана. Можете да посетите новия ни сайт тук. |
|
